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农村危房改造工作的政策解读

发布单位:汉源县城乡规划建设和住房保障局 发布时间: 2018-09-03 10:55 浏览次数: 字体: [ ]

根据四川省住房和城乡建设厅、四川省财政厅、四川省扶贫和移民工作局、四川省民政厅和四川省残疾人联合会联合下发的《关于做好2018年农村危房改造工作的通知》(川建村镇发【2018】244号)文件精神,为实现贫困户都能住上安全住房,保障惠民惠农财政补贴资金安全、有效、有序,确保我县圆满完成脱贫攻坚工作目标任务,结合我县实际情况,现对农村危房改造工作的相关政策解读如下:

一、对象认定

农村危房改造补助对象要按照公开、公平、公正及住房最危险,经济最贫困、解决最基本安全住房的原则确定。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准。低保户和农村分散供养特困人员身价识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。住房城乡建设部门依据扶贫、民政、残联部门提供的4类重点对象名单,组织开展房屋危险性评定,经评定为C级和D级危房的列为危房改造对象。农户身份及危房信息发生变化的,每年年底按照上述程序进行调整。已纳入异地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等其他中省建房补助政策的对象不得列为农村危房改造补助对象。

二、补助标准

2018年农村危房改造资金省级下达标准为:一是建档立卡贫困户D级危房按照2万元/户作为资金测算标准。二是建档立卡贫困户C级危房和其他三类重点对象危房按照贫困地区1.3万元/户、非贫困地区1. 1万元/户作为资金测算标准。具体到改造户的分类分档补助标准,由县(市、区)人民政府,在任务总量不变的前提下,结合农户贫困程度、房屋危险程度、改造方式和当地实际具体确定。

三、操作程序

(一)申请。

符合农村危房改造条件的家庭,由户主自愿向所在村委会提出书面申请,填写《农村困难群众危房改造申请审批表》,提供身份证和房屋有关信息材料。

(二)评议。

村委会接到申请后,召开村民大会或村民代表大会进行民主评议,评议符合改造条件的对象予以公示,公示无异议的上报镇(乡)政府。对公示有异议的,应及时调整查原因,并向申请人说明情况。

(三)审核。

镇(乡)政府接到村委会的申报材料后,应上门逐户进行核查确认。经核查符合条件的,公示后报县住建局审批。

(四)审批。

县住建局接到镇(乡)政府上报的材料后,在进行复核抽查的基础上,完成审批工作。

(五)验收。

农村危房改造项目竣工后,由镇(乡)人民政府负责指导农户、农村建筑工匠或施工单位开展竣工验收,验收合格方可投入使用, 验收不合格的责令限时整改。

(六)拨付。

对竣工验收合格的改造户,县财政局在竣工验收合格之日起30日内将补助资金统一足额拨付至乡镇人民政府财政所,由乡镇人民政府通过“一卡通”拨付到户,不得以任何形式挤占挪用和滞留发放补助资金。

(七)挂牌。

农村危房改造完成后,要在改造住房的显著位置悬挂“农村危房改造户”标识牌,注明农户身份信息和实施年度。

四、重点工作

(一)推广低成本改造方式。加固改造是低成本解决农民住房安全问题最为有效的措施之一, 可有效避免因建房而致贫返贫。各乡镇人民政府务必高度重视,加大推广力度,引导农户优先选择加固方式改造危房。要按照消除直接危险,同步提高房屋整体强度的要求科学实施,确保质量安全。C级危房必须维修加固,否则不得纳入补助范園;鼓励具备条件的 D级危房除险加固。鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。要充分调动农户积极性,通过投工投劳和互助等方式降低改造成本。鼓励运用当地建材,建设造价低、功能好的农房。

(二)为贫困户建房提供便利。县住建局不得向补助对象收取任何管理费用。各乡镇要协调组织主要建材的采购与运输,降低贫困户危房改造成本。要向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议。要积极协调施工方,采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。要帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍统建。对于政府组织实施改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上, 将补助资金直接支付给施工单位。

(三)确保房屋质量安全。农村危房改造要严格落实《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016〕280号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号)、《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》、《农村危房改造最低建设要求(试行)》、《四川省农村居住建筑 C级危房加固维修技术导则(试行)》等要求,改造后的农房必须达到主要部件合格、结构安全,具备卫生用所,满足人畜分离等基本居住卫生条件。加强改造过程安全管理,健全安全生产责任制,落实防坠落、防触电、防机械伤害等防护措施。强化安全隐患排查整改,有效防范安全事故。各乡镇要建立、健全农村危房改造质量安全巡查制度,在施工关键环节派人员到场进行技术指导与检查, 发现问题及时督促整改。县住建局要加强对乡镇建设管理人员和农村建筑工匠培训与管理, 提高农房建设抗震设防技术水平和业务素质。要积极争取社会专业人员及机构为农户免费提供技术咨询与帮扶。编制农村危房改造通用设计图集、抗震设防手册、挂图及农房施工基本知识读本并免费发放到户,向广大农民传播和普及质量安全及抗震设防常识。

(四)大力提升改造成效。要严格控制改造面积,原则上1 至3人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、 3人户不低于40平米, 3人以上户人均建筑面积不超过18平米、不得低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。要按照国家《农村人居环境整治三年行动方案》要求,同步开展院落整治、改厨改卫和农村生活垃圾污水治理,整体改善村庄人居环境。要结合《汉源县人民政府关于印发“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》和《四川省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划》要求, 同等条件下优先改造土坯结构形式和贫困残疾人家庭的危房。

(五)加强档案信息管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。纸质档案必须包括档案表、鉴定表、农户申清、公示、审核审批、质量安全巡查记录、竣工验收表等材料。县住建局在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入。

(六)加大监督检査力度。县住建局、县财政局、县扶贫移民局等部门将适时开展农村危房改造监督检查,综合评价各乡镇政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况。对工作开展不力的乡镇将进行约谈通报。对于各类审计、检查中发现的问题,各相关部门和乡镇要高度重视、举一反三,在及时做好整改工作的同时,制定针对性措施,建立完善长效机制。

汉源县城乡规划建设和住房保障局

2018年8月29日

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