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汉源县人民政府2018年度法治政府建设情况报告

发布单位:汉源县人民政府办公室 发布时间: 2019-02-22 15:24 浏览次数: 字体: [ ]

2018年,汉源县法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,主动适应新时代法治建设的新形势、新任务、新要求,深入推进落实市委“1485”总体发展思路和县委“一二三四五”工作总体思路落实,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《汉源县法治政府建设工作方案(2017-2020年)》,突出重点,狠抓关键,为高质量推动建设“大美汉源、区域中心”提供了坚强的法治保障。现将我县2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、2018年工作开展情况

(一)依法履行政府职能。

1.持续推进相对集中行政许可权改革。在2017年全市试点设立县行政审批局的基础上,2018年进一步完善了县公共资源交易服务中心(县政府采购中心)、县政务服务和信息中心、县踏勘服务中心的机构规格、人员编制、领导职数及交易中心主要职责,初步形成了“一局三中心”的架构。实现审批职能、审批事项和审批人员“三集中”,确立了“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”的行政审批模式,行政许可印章总数由原17枚缩减至1枚。全面充实行政审批力量,优化行政审批程序,提升政务服务效能,实现“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”,2018年度受理集中行政许可业务8445件均全部办结,办结率达100%。

2.大力推进落实互联网+政务服务积极配合推进“全省一体化政务服务平台”建设,7月完成全省一体化政务服务平台升级工作。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,10月面向社会公布《汉源县推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单》,共计1475项,其中“网上办”事项767项,占总项数的52%;“一次办”事项1250项占总项数的84.7%。印发《汉源县深化行政许可标准化建设工作方案》,明确建设事项标准化、流程标准化、服务标准化、受理场所与建设标准化、监督检查评比标准化“五位一体”的行政许可标准化体系。通过“加服务、加速度、减流程、减环节”大力推进“汉源政务事、最多跑一次”改革,努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”。

3.推进完善权责清单。按照职权法定、简政放权、公开透明的原则,2018年6月,县政府公布《汉源县行政许可事项清单(2018)年本》,公布许可事项255项,后按照国务院取消部分许可事项决定,发文取消4项并提出相关工作要求。2018年12月,编制并公布《汉源县行政权力指导清单(2018)年本》。

4.改进和加强市场监管,持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革,优化营商环境,激发市场活力,印发《关于进一步优化营商环境保障项目攻坚工作的实施意见》,以重大项目全程代办、一般项目集中服务、联合踏勘一车服务、随机抽查全面体检、在线申报网上办理为重点,进一步转变工作作风、提升行政效能,努力解决“放管服”改革“肠梗阻”问题。落实市场监管“双随机、一公开”抽查制度,强化事中事后监管,通过从执法人员信息库随机抽取执法人员,对随机抽取的企业、个体户等采取书面检查、实地核查等方式进行监管。2018年共开展“双随机、一公开”抽查1000多次,并将检查结果录入监管系统面向社会公开。

按照国务院推开“证照分离”改革的要求,将106项涉企事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”改革。大力推进“多证合一”改革,在原“二十证合一”的基础上,增加13项备案事项一并受理。依托“全省一体化政务服务平台”实现部门间企业开办数据共享交换,企业开办时间从原来8个工作日压减到2个工作日,营商环境得到明显改善。落实企业简易注销制度,2018年经简易注销程序退出市场主体登记的企业占企业注销总数的90%,企业进门容易出门难的问题得到有效改善。2018年在“信用中国(四川)”公示行政处罚案件70件。推进社会信用体系建设,2018年共发布916条信用信息,梳理上报并经市社会信用体系联席会议办公室公布红黑名单,其中涉及汉源红名单26个,黑名单44个。

5.努力提升政务公开水平。继续深入推进政府信息主动公开,按照“以公开为常态、以不公开为例外”的总体要求,依法主动公开政府信息,持续推进社会公众普遍关注的财政资金使用、环境保护、城建规划等重点领域信息公开,深入推进涉及群众切身利益的民生工程信息公开,加强政策解读,主动回应社会关切。通过集中培训、互动交流等方式,组织开展政府信息公开业务培训,建立业务交流常态化机制,以业务互动提升工作能力。坚持以政务公开、公共服务、公众参与、对外宣传为导向,认真贯彻落实中央、省、市关于加强政府网站建设管理要求,致力改革创新,不断优化政府网站整体结构、页面布局和栏目设置,将其打造成为全县开展电子政务、公共服务、为民办事、对外宣传的重要窗口和平台,2018年度政府网站公开信息17937条。

(二)健全制度体系建设。

6.完善政府规范性文件制定和合法性审查工作机制。紧紧围绕经济社会发展大局,在规范性文件制定全过程中关注民生、注重民智、把握质量,坚决贯彻公正、公平、公开原则。按照行政规范性文件管理办法要求,县政府法制办对部门和乡镇代县政府草拟的行政规范性文件均贯彻规范性文件合法性审查,在规范性文件合法性审查后提交县政府常务会议集体讨论决定前县政府法制办均通过党政网和县政府门户网站面向社会各界公开征求意见。2018年,共审查行政规范性文件4件,审查党内规范性文件27件,审查全面深化改革文件32件。

7.强化规范性文件管理。贯彻执行《四川省行政规范性文件管理办法》,严格落实规范性文件“三统一”制度。2018年向市政府和县人大常委会报备规范性文件2件,报备率、报备合格率和报备及时率均达到100%。开展重大行政决策后评估,2018年对1件已经实施1年以上的行政规范性文件组织开展了后评估,形成了后评估报告,评估结果为人民群众对决策效果满意。

8.开展涉及相关领域规范性文件专项清理。2018年按照市政府办及其有关市级部门工作安排,开展了涉及产权保护的规范性文件、涉及生态文明建设和环境保护的规范性文件、社会信用方面规范性文件、涉及著(知)名商标制度的地方规范性文件、阻碍环境监管执法“土政策”和涉及民营经营发展规范性文件等多个领域的专项清理,均按照要求完成清理和上报任务。

(三)严格依程序推进依法决策。

9.严格贯彻落实重大行政决策程序。县政府的重大行政决策均严格贯彻公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,2018年度依法按程序作出了九襄城镇建设规划区建设项目集体土地上房屋拆迁安置补偿方案等涉及人数众多的重大行政决策。

10.严格执行合法性审查制度。制定《汉源县人民政府行政决策合法性审查制度》,严格执行决策合法性审查制度,对应进行合法性审查的重大行政决策范围加以明确,强调重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关集体讨论。为进一步提升合法性水平,我县合法性审查引入县政府法律顾问参与。2018年县政府法律顾问共参与服务县政府法律事务40余次,讨论审查修改涉及县政府合法性论证各种文稿材料50余件。

11.严格落实重大行政决策责任追究机制。严格贯彻落实《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》和《雅安市重大行政决策责任追究办法(试行)》,对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪、政纪和法律责任。2018年我县未出现不依法依规作出决策而被追责的情形。

(四)严格规范公正文明执法。

12.深化行政执法体制和推进经济发达镇行政管理体制改革。贯彻落实中央《深化党和国家机构改革方案》,结合市、县机构改革,积极推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革,推动城市管理等其他跨领域跨部门的综合执法。现已锁定执法人员编制底数,下一步将统筹配置行政处罚职能和执法资源,推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置,解决多头多层重复执法问题。

按照省政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见(川办发〔2018〕56号),汉源县九襄镇纳入全省32个改革试点镇之一,现已制定完善《九襄镇行政管理体制改革方案》并完成上报。

13.强化重点领域执法,进一步健全两法衔接2018年,持续加大重点领域的行政执法监管力度。县环保局检查企业75家,提出整改意见80条,立案查处环保违法案件31件,处罚金额143万元;县食药监局检查各类食品药品生产经营单位5385家次,处罚食品药品违法案件139件,罚款110余万元;县工商质监局立案查处涉及虚假宣传、广告违法、商标侵权等违法案件95件,罚款96万元;县卫计局查处医疗卫生方面案件35件,处罚8万余元;县人社局检查涉及用工较多企业129家,责令整改32家,追发民工工资600余万元;县公安局设立社会治安人民调解委员会,受理矛盾纠纷741件,调解成功704件,调解成功率达95%;县住建局加强市容市貌整治,拆除不规范、破损和擅自设置户外广告等100多个,加大大气污染防治,完成县城279户餐饮烧烤店油烟净化器安装,处罚3件车辆运输砂石未覆盖案件。强化重点执法领域“两法衔接”工作推进,进一步完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序,2018年全县行政执法单位在“两法衔接”信息共享平台共录入405件行政执法案件,向公安机关移送涉嫌犯罪案件20件,其中检察机关建议移送公安机关4件,行政执法机关自行移送涉嫌犯罪案件16件。

14.大力推进行政执法规范化建设。印发《汉源县行政执法公示规定汉源县行政执法全过程记录规定汉源县重大行政执法决定法制审核办法》(汉府办发〔2018〕16号),建立健全以“三项制度”为核心的行政执法机关行政效能建设制度体系,进一步细化“三项制度”的具体内容和操作程序,努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制,使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循,减少工作的随意性、随机性和盲目性。选择确定县食药监局、县公安局、县工商质监局为行政执法三项制度重点推进单位进行引领示范,通过引领示范,总结先进经验,解决工作中的突出问题,从而全面促进全县执法规范化建设。

15.加强行政执法人员培训和资格管理。严把新增行政执法人员“入口关”和执法证件清理的“出口关”两道关口。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展行政执法人员执法证件年审培训,对未经法制教育网培训或培训后考试不合格人员,一律不予年审,2018年共对培训并考试合格的251名行政执法人员进行年审,并在互联网县政府门户网站“汉源之窗”上将年审通过的行政执法人员进行信息公示。对新申请办理行政执法证的人员,未经培训并考试合格的,一律不予办理行政执法证。2018年10月,县政府法制办会同县委党校,对全县100余名行政执法人员开展了一期行政执法能力提升班培训。

16.开展行政执法专项监督检查。2018年3月按照市委政法委和市政府法制办的安排部署,县政府法制办联合县委政法委对全县公安交警行政执法开展了专项监督检查,抽取公安交警行政执法案卷5卷进行案卷评查并反馈存在问题,现场监督检查执法点位2处,召开监督座谈会1次,向公安交警发送监督检查整改意见书1份,提出整改意见6项并确定整改反馈时限。2018年10月,县政府法制办部署开展全县安全生产领域行政执法专项监督检查,评查执法案卷5卷,提出存在问题33条,召开座谈会2次,发送监督检查整改意见书1份。

17.开展行政执法案卷评查。2018年4月开展第一阶段评查,抽取公安交警行政执法案卷5卷进行评查。2018年10月开展第二阶段评查,从人社、国土资源、林业、安监等部门随机抽取行政执法案卷9卷组织县政府法律顾问进行评查。全年共评查行政执法案卷14卷,经评查被评为优秀等次1卷,良好等次的2卷,合格等次6卷,不合格等次5卷。全年案卷评查结果情况已进行通报并反馈行政执法部门,要求行政执法部门对照具体问题进行整改落实。

18.加强对重大行政处罚行政强制案件的备案审查。2018年,共收到行政执法单位报备重大行政处罚案件47件,向报备单位发送《汉源县重大行政处罚行政强制备案审查意见表》47份,共提出备案审查意见101条,均要求行政执法机关进行整改落实。

(五)依法化解矛盾纠纷。

19.扎实开展行政复议工作,充分发挥行政复议监督作用。加强行政复议能力建设,积极畅通行政复议申请渠道,方便行政相对人行使申请行政复议的权利,完善行政复议案件听证审理、案卷评查等制度,加大实地调查力度,对重大复杂案件,组织听证审理和复议委员会会审,积极引入调解和解机制,努力化解行政争议。2018年共收到行政复议申请9件,其中1件依法不予受理,审结5件,3件正在审理进程中。按照省政府行政复议规范化建设要求,2018年落实行政复议案审室和档案室,采购了国徽和案审桌台,按要求进行规范化建设。另结合规范化建设将复议案审室打造成法治文化宣传教育阵地。

20.强化落实行政应诉职责。在县政府常务会上传达学习2018年全市行政审判工作暨行政应诉工作联席会议精神,并通报学习市中级法院2017年度行政案件司法审查报告,然后结合汉源实际提出贯彻落实意见。严格按照《四川省加强和改进行政应诉工作实施办法》的规定履职尽责,指定涉案相关政府负责人或涉案部门负责人出庭应诉。将各乡镇人民政府、县级各部门行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政政务目标考核,对不出庭应诉在年度依法行政考核中将扣减相应分值。2018年度,根据市政府法制办的通报,我县县、乡两级政府及政府工作部门的全部行政应诉案件,行政机关负责人均出庭应诉,出庭应诉率达100%。

21.依法妥善化解矛盾纠纷。进一步健全调解组织网络,推动建立行政调解和人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。努力运用法治手段和法治思维化解矛盾纠纷,维护社会稳定,坚持日常排查、重大节日和大型活动重点排查、敏感时期超前排查、共性问题联合排查以及突出问题专项排查相结合,做到对各种易发纠纷及其隐患底数清、情况明。2018年全县县级部门共受理行政调解案件451件,调解成功441件,调解成功率97.78%;各类人民调解组织受理矛盾纠纷3665件,调解成功3569件,成功率97.38%。

22.积极稳妥依法推进公益诉讼。制定汉源县深入推进公益诉讼工作实施意见,成立推进公益诉讼工作领导小组,建立了政府与司法机关之间联席会议和沟通交流机制。围绕生态环境资源和保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域开展公益诉讼, 2018年,共立案调查公益诉讼案件44件,发出诉前检察建议39件,行政机关有效整改回复37件,依法向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼案件1件(已判决)。

(六)强力压实推进法治建设。

23.压实第一责任人法治政府建设职责。在明确县、乡镇政府和县级部门主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责清单基础上,2018年初和8月,县法治政府建设工作领导小组召开专会,专题研究法治政府建设年度重点工作安排等工作事项,持续高压推进法治建设。继续实施县政府常务会议会前学法,2018年共组织学习13次,学习了宪法修正案以及环保、审计等方面的法律法规和规章等内容,在执行完原定的学习计划后,又编制新的学法计划。牢牢抓住领导干部关键少数,2018年8月和10月,县委组织部和县委党校分两期对全县400多名副科级领导干部开展培训,县政府法制办应邀在培训班开展了依法行政理论和实践以及宪法基本知识的讲座。

24.落实法治政府建设情况年度报告。2018年3月,县政府将2017年度法治政府建设情况形成书面报告分别报送县委、县人大常委会和市政府。乡镇人民政府和县政府各部门也分别向县政府完成报告,对未履行报告的乡镇政府和县政府部门已进行通报,并在2018年度依法行政考核中扣除相应分值。

25.开展依法行政等法治示范创建,培育先进典型。2018年,对上一年度成功创建为县级依法行政示范单位的县食品药品监督管理局等5家单位进行命名。2018年又选取县公安局、县国土资源局、县安监局、河西乡、富乡乡5个单位开展依法行政示范单位创建。2018年2月,按照安排部署县法学会通过公开网络投票等方式渠道开展了“十佳政法标本”、“十佳调解能手”、“十佳典型案例”、“十佳法治团队”的评选表彰。持续推进落实“法律七进”,依托三月法制宣传月、消费者权益保护、地球日、禁毒日、12.4宪法日等活动开展法制宣传教育活动。

26.开展法治政府建设中期督查,落实目标考核。按照省、市法治政府建设中期督查要求,对照《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《汉源县法治政府建设工作方案(2017-2020年)》的任务分工,对各乡镇、县级各部门开展法治政府建设情况进行了中期督查,并将督查发现的问题公开通报各乡镇政府和县级各部门,要求整改落实。督查结果纳入依法行政年度目标绩效考核。

二、存在问题和不足

(一)乡镇和部门的法治建设意识存在一定差别,依法行政观念需进一步增强。

(二)乡镇和部门依法按程序提交县政府作出重大行政决策时,材料完善意识还有待加强。

(三)县级部门代县政府草拟规范性文件质量还有待提升,乡镇和部门报备规范性文件的意识还需增强。

(四)县级行政执法部门规范公正文明执法的建设力度还需强化。

三、2019年工作计划和思路

2019年,汉源的法治政府建设将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,全面落实市委四届五次全会和县委十四届六次全会决策部署,围绕全县经济社会发展大局,为建设“大美汉源、区域中心”作不懈努力。

一是按照省、市的部署,贯彻落实做好机构改革各项工作任务,进一步优化政府机构设置和职能配置。

二是继续按照法治政府建设实施纲要、省实施方案、市工作方案和《汉源县法治政府建设工作方案(2017—2020年)》,加强法治建设,推进落实法治政府建设的工作任务。

三是持续推进改革事项落实,继续贯彻执行重大行政决策程序,认真贯彻执行四川省规范性文件管理办法,努力提升规范性文件制定质量。

四是做好行政执法体制改革,继续强化行政执法规范化建设推进公正文明执法,加强执法监管力度,做好行政执法监督检查,努力化解社会矛盾纠纷,维护社会稳定。

                    汉源县人民政府

                    2019年1月29日

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