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汉源县人民政府办公室关于印发《汉源县防范化解重大自然灾害风险工作方案》的通知

发布单位:汉源县人民政府办公室 发布时间: 2019-07-17 08:35 浏览次数: 字体: [ ]

《汉源县防范化解重大自然灾害风险工作方案》文件解读 

汉府办发〔2019〕31号


各乡(镇)人民政府,县级相关部门:

《汉源县防范化解重大自然灾害风险工作方案》已经县人民政府领导同意,现印发你们,请结合实际贯彻落实。

                          汉源县人民政府办公室

                         2019年7月11日

汉源县防范化解重大自然灾害风险工作方案

 

为认真贯彻落实中央、省、市关于防范化解重大风险的决策部署及县委、县政府工作安排,科学防范和处置各种自然灾害,全力保障和改善民生,根据《雅安市防范化解重大自然灾害风险工作方案》,结合我县实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

切实提高处置突发事件能力,有效预防和妥善处置自然灾害类突发事件,保障人民群众生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持社会稳定,促进我县经济社会持续健康发展。

二、重点工作

(一)防范化解重大低温雨雪冰冻灾害风险。县气象局要针对低温雨雪冰冻可能影响的重点地区,加密与省、市气象局之间会商频次,密切跟踪监测天气变化,强化会商协同和上下联动;充分发挥突发事件预警信息发布系统等各类预警信息发布平台重要作用,第一时间提供低温雨雪冰冻灾害预警信息;主动加强与交通运输、电力、通信、农业农村、民政等单位的会商和沟通,及时提供灾害性天气可能影响的区域、行业和可能造成的灾害损失程度等信息。

(二)防范化解重大森林火灾风险。加强责任落实,以政府名义公布划定的森林防火期和防火区,适时发布森林防火禁火令,签订森林防火责任书,修订健全应急处置预案;县森林防火指挥部开展专项督查、常态督查和明察暗访;加强火源管控,加大巡山护林力度,在全县开展森林火灾隐患彻底排查整改,严格管控森林火灾多发地段、敏感时段和高危人群,适时适地开展计划烧除,切实消除隐患;加强预防宣传,及时发布森林火险等级预报和高火险天气警报信息,做好监测预警和火险趋势预测;加强能力建设,做好森林防火项目申报、管理和验收等工作;加强队伍建设,充实基层专(兼)职和群众森林火灾扑救力量。

(三)防范化解重大洪涝灾害风险。防范化解江河超标洪水风险。汛前明确各级江河防洪重点区域和重点部位,逐一落实江河防洪工程行政、巡查、抢护责任人;抓紧组织力量对水毁堤防、险工险段进行修复加固,恢复防汛保障能力;依法开展河道清障,全面清除各类行洪障碍,确保江河行洪安全;加强汛期工程巡查,做到险情早发现、早报告、早处理;做好沿江水库、水电站调度权限、调度运用计划和防汛抢险应急预案等工作,充分发挥工程调峰蓄洪作用。防范化解汛期水库水电站安全风险。进一步落实水库水电站安全度汛各级行政首长负责制和项目法人责任制,做到不漏一库、不漏一坝、不漏一人;进一步明确水库水电站调度权限,及时编制审批调度运用计划和防汛抢险应急预案;完善水库水电站雨情水情监测预警设施和手段,严格执行汛期控制运行计划,严禁超汛限蓄水,对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛;督促水库水电站管理单位进一步加强日常安全管理,加强巡查值守。防范化解山洪灾害风险,进一步建立健全山洪灾害基层防御组织体系,汛前开展各类山洪灾害隐患点的排查,用好管好已建县级监测预警系统,注重汛期动态管理,持续开展重点区域排查和县、乡、村预案修订完善及基层临灾避险演练,抓紧开展山洪灾害防治项目建设。防范化解城镇洪涝风险。严格落实城镇防洪排涝行政首长负责制,继续健全城镇防洪组织指挥和防汛应急体系;汛前抓紧对城镇防洪排涝设施进行全面检查,认真制定和完善城市防洪排涝预案,建立城市低洼区、滑坡危险区下穿隧道等部位的防汛预警机制;落实防汛排涝供电、治安、交通等保障措施,建立城镇防汛排涝应急抢险队伍,加强重点积水区、重要区域的防汛物资储备;广泛开展城镇防洪防涝知识宣传,确保洪水期城市居民人身安全,努力减少城镇洪灾损失。

(四)防范化解重大地质灾害风险。进一步巩固和完善现有地质灾害监测预报网络,充分发挥监测预报网络体系的功能。有条件的地方,要对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区和易发生滑坡、崩塌、泥石流的高山峡谷地带,有针对性地加密部署气象、地质灾害等专业监测设备,加强监测预报,及时发现险情、发出预警。对重点区域内影响大、规模大、危害大的地质灾害隐患,采用监测设备采集数据、通过视频传输、无线传输等自动化程度较高的手段进行专业监测。做好地质灾害避险搬迁安置点选址的安全性和适宜性评估工作。多渠道争取和统筹使用资金,适当提高地质灾害避险搬迁安置补助标准。对实施搬迁避让难度大、威胁人数众多的地质灾害隐患点,加快工程治理,充分发挥地勘专业队伍的技术支撑作用和专家的技术指导作用,保证工程质量,提高资金使用效率。

(五)防范化解重大地震灾害风险。强化各类地震监测台网运行维护管理和地震观测环境保护,强化年度地震重点危险区地震监测力量部署,保障监测台网正常运行,提高监测质量和效能,密切跟踪震情形势的变化发展,加强震情会商研判。摸清重点危险区道路、铁路等交通状况,逐步加强对危险路段、桥梁整治改造。进一步优化电源布局、电网结构,推广使用电力防灾新技术。对重要电力设施进行检查,不符合要求的要采取相应措施进行整改。进一步加强对建筑、基础设施、水库大坝及生命线工程的抗震设防要求监管,抗震设防要严格执行《中国地震动参数区划图》(GB18306—2015)标准。

三、工作保障

(一)加强组织领导。根据《汉源县突发公共事件总体应急预案》,建立健全防灾减灾救灾政府主导机制,严格落实属地责任。建立健全防灾减灾救灾部门联动机制,进一步做好防御工作。

(二)加强应急队伍建设。加强各类自然灾害专业应急救援队伍建设,定期组织培训和演练,提高救助能力。

(三)加强物资装备储备。制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模,建立健全物资采购和储备制度,根据应对重大自然灾害的要求储备相应物资。建立健全救灾物资调拨和运输制度。

(四)加强通信保障。组织、协助、督促和指导各通信运营企业优先保障气象、水文、汛情、灾情等信息及时传递,优先保障救灾指挥系统和重要部门的通信畅通,不断提高应急处置信息化水平。

附件:2019年防范化解重大自然灾害风险工作计划

附件

2019年防范化解重大自然灾害风险工作计划

一、防范化解重大低温雨雪冰冻灾害风险

(一)加强组织管理。按照《四川省应对低温雨雪冰冻灾害预案》,严格落实属地责任,加强应对低温雨雪冰冻灾害的组织领导,建立健全低温雨雪冰冻灾害综合防灾减灾救灾政府主导机制。建立健全低温雨雪冰冻灾害综合防灾减灾救灾部门联动机制,做好低温雨雪冰冻灾害防御工作。(牵头单位:县气象局;责任单位:县发展和改革局、县公安局、县民政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县电力公司,各乡镇;时间安排:5月至7月)

(二)加强物资储备。认真做好救灾物资动态储备和生产能力储备,为全民参加除雪除冰行动提供保障。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县电力公司,各乡镇;时间安排:5月至7月)

(三)加强监测预警和信息发布。针对低温雨雪冰冻可能影响的重点地区,密切跟踪监测天气变化。第一时间向县政府、有关部门、重点单位相关责任人和社会公众提供低温雨雪冰冻灾害预警信息。及时提供低温雨雪冰冻灾害影响、行业及可能的灾害损失程度等信息。(牵头单位:县气象局;时间安排:11月至次年2月)

(四)加强应急队伍准备。加强低温雨雪冰冻灾害应急救援队伍建设,提前做好应对准备,保障抢险救灾工作顺利实施。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县气象局、县发展和改革局、县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县电力公司,各乡镇;时间安排:5月至7月)

二、防范化解重大森林火灾风险

加强火源管控,在全县组织开展森林火灾隐患彻底排查整改,对重点区域、重点时段,做到实时监测、及时报告、快速出击、有效处置,对林区及周边的“重点人员进行摸排管理,明确监管、联络人员,实行“一盯一”制度,对火灾易发区开设防火隔离带,切实消除隐患。重点时段对高火险区域加强监督检查,必要时进行蹲点督导,坚决堵塞漏洞。加强部门协作,坚持会商制度,认真分析天气趋势,积极开展森林火险等级预测预报工作,研究制定具体的应对办法,通过各类途径做好火险趋势和火险等级预报和高火险天气警报。

(一)加强组织领导。调整充实由县长任指挥长的县森林防火指挥部,明确指挥部各成员单位工作职责及责任片区,形成以森林防火各级行政首长负责制为核心的森林防火属地管辖目标责任制,建立健全政府、林业部门和指挥部成员单位“三条线”责任制。召开年度森林防火工作会,安排布置全县森林防火工作。(牵头单位:县林业局;责任单位:县政府办,县护林防火指挥部成员单位,各乡镇;时间安排:5至7月)。

(二)开展森林防火宣传教育。持续开展森林防火宣传教育,开展“三进”活动(进校园、进社区、进林区),通过各种媒体大力宣传森林防火法律法规和政策,开展森林火灾典型案例宣传等。(牵头单位:县林业局;责任单位:县教育局、县委宣传部、县电视台、新汉源报社,各乡镇;时间安排:5至7月)。

(三)督查森林防火工作。印发汉源县森林防火专项检查方案、森林防火考核办法等,组织县护林防火指挥部成员单位组成6个检查组,分片区开展专项检查。(牵头单位:县林业局;责任单位:县护林防火指挥部成员单位,县防火办,各乡镇;时间安排:10月至次年5月)。

(四)开展森林防火野外用火专项联合巡查。制订汉源县野外用火审批管理制度,划定森林防火区和森林高火险区,成立县联合巡查组,针对野外用火行为开展为期3个月的联合巡查。(牵头单位:县林业局;责任单位:县森林公安局,县防火办,各乡镇;时间安排:10月至次年5月)。

(五)加大资金投入,加强物资装备储备。将森林防火工作纳入公共应急体系建设的重要内容,建立森林防火物资储备制度,储备必要的森林火灾应急扑救物资。将森林防火纳入财政预算,拨付森林防火工作补助经费。(牵头单位:县林业局;责任单位:县财政局,县应急管理局,各乡镇;时间安排:1至12月)。

(六)加强应急队伍建设。严格按照省、市具体工作要求,建立健全“两项制度”,签订巡护责任书,明确巡护责任,建立两乡接合部的联防机制,落实轮流值班(点),充分发挥林区群众积极性,确保火险隐患早发现、早报告、早处置。建立专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群众森林消防队伍,提高安全扑救能力,达到发现火情,传递火情,启动预案,迅速处置,做到 “反应迅速、积极应对、果断处置”。(牵头单位:县林业局;责任单位:县应急管理局,各乡镇;时间安排:全年持续推进)。

三、防范化解重大洪涝灾害风险

(一)防范化解江河超标洪水风险。督促各乡镇完善乡镇防汛抗旱应急抢险预案,落实主要江河重点河段、重要水库山洪灾害危险区行政责任人、巡查预警监测责任人等组织机构。抓紧组织力量对水毁堤防、险工险段进行修复加固。进一步依法开展河道清障,全面清除各类行洪障碍。加强汛期工程巡查,做到险情早发现、早报告、早处理。做好大渡河瀑布沟水库、永定桥水库防汛调度工作,确保大渡河、流沙河一旦出现重大汛情、险情,能及时启动应急预案,在确保工程安全的情况下,充分发挥工程调峰蓄洪作用。(牵头单位:县水利局;责任单位:各乡镇,县防汛指挥部成员单位;时间安排:3月至10月)

(二)防范化解汛期水电站安全风险。进一步落实水电站安全度汛各级行政首长负责制和项目法人责任制。进一步明确各级各类水电站调度权限,及时编制审批其调度运用计划和防汛抢险应急预案。完善水电站雨情水情监测预警设施与手段,严格执行汛期控制运行计划,严禁超汛限蓄水,对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛。督促水电站管理单位进一步加强日常安全管理,加强巡查值守,出现重大汛情、险情时,及时启动应急预案,全力确保水电站安全度汛。(牵头单位: 县经济信息和科技局; 责任单位:县防汛抗旱指挥部成员单位,各水电站管理单位,各乡镇; 时间安排:全年持续推进)

(三)防范化解山洪灾害风险。进一步建立健全山洪灾害基层防御组织体系,落实重要地质灾害隐患点的防治责任单位和责任人,强化乡镇、村、组基层防汛组织建设。在汛前开展山洪灾害隐患点的排查,逐一登记造册并落实整改责任人、措施和期限,制定应急避险转移预案并提前落实措施。用好管好已建县级监测预警系统,落实乡镇、村、组汛情观测、传递、预警专职人员,确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到乡镇、村、组、户和责任人,一旦出现强降雨信息和危险信号,基层组织迅速有序地组织群众撤离到安全地带。注重汛期动态管理,定期和不定期持续开展重点区域排查,修订完善乡镇、村防御预案,加强基层临灾避险演练。抓紧开展2019 年度山洪灾害防治项目设施设备巡查及时上报站点情况以便维护,督促各乡镇做好问题站点和人员变更通知。(牵头单位: 县水利局; 责任单位:县防汛抗旱指挥部成员单位,各乡镇; 时间安排: 3月至12月)

(四)防范化解城镇洪涝风险。制定和完善城市防洪排涝预案,建立城市低洼区、滑坡危险区、下穿隧道等部位的防汛预警机制。落实防汛排涝供电、治安、交通等保障措施。广泛开展城镇防洪防涝知识宣传,做好人员集中区域汛情警示预告,提高城市居民防洪防涝自救意识。(牵头单位:县住房和城乡建设局;责任单位:县防汛抗旱指挥部成员单位,富林镇,九襄镇; 时间安排: 3月至10月)

四、防范化解重大地质灾害风险

(一)扎实开展汛前防灾准备工作。县、乡镇两级逐级编制印发年度防灾预案,研判灾害发展趋势,明确防灾重点和防灾措施,细化落实各级预案点防灾责任。在汛前面向社会公布纳入县级专职监测体系的地质灾害隐患点防灾责任人、监测人员名单和联系方式等,将防灾责任落实置于全社会的监督下。强化隐患动态排查与责任落实,对排查出的地质灾害隐患点,逐一落实和完善防灾措施,实现预案覆盖率、群测群防网络覆盖率和隐患告知率3个100%。在汛前分级组织力量开展分层次多渠道的地质灾害防治知识宣传培训和防灾应急避险演练,提升基层防灾能力和水平。(牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县地质灾害应急指挥部成员单位,各乡镇;时间安排:1月至5月)

(二)突出抓好汛期防灾工作。强化专职监测体系建设机制对全县已发现的地质灾害隐患,逐点细化落实群众专职监测员,实现专职监测体系全覆盖。强化灾害隐患动态管理机制,对已纳入地质灾害群测群防专职监测体系但险情已消除或已无威胁对象的隐患点,及时按程序予以销号;对规模小、威胁人数少的地质灾害隐患点,由县、乡镇政府按照分级管理的原则,及时组织开展避让搬迁、监测预警和群测群防工作。强化动态监测预警机制,及时向处于高风险区的监测人、防灾责任人等相关工作人员发送实时风险预警短信;根据预警预报信息各地质灾害隐患点监测人员和工程建设项目安全责任人及时上岗到位,加强监测、加密巡查,发现险情、及时预警,果断组织受威胁人员撤离。强化汛期调度会商机制,汛期继续强化调度会商机制,做好汛期防灾减灾部门联动会商工作机制,及时强化重点区域、重点地段及重点项目的点对点会商调度。强化主动预防避让机制,坚持突出重点区域抓好避让,把地质灾害高发易发区作为重点防范区域,突出县城、集镇等人口密集区的地质灾害防范工作;坚持每天更新气象预警预报信息,督促落实防灾措施。强化汛期驻守督导机制,加强与专业地勘单位开展合作,组织专业技术人员驻守开展汛期地质灾害防治督导。(牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县气象局,县地质灾害应急指挥部成员单位,各乡镇;时间安排:5月至10月)

(三)强化防灾能力提升。进一步巩固和完善现有的地质灾害监测预报网络,充分发挥主动预防作用;对重点区域内影响大、规模大、危害大的地质灾害隐患进行专业监测。科学开展地质灾害综合治理,对实施搬迁避让难度大、威胁人数众多的地质灾害隐患点,按照地质灾害防治工作的职责划分,加快开展工程治理;做好地质灾害避险搬迁安置点选址的安全性和适宜性评估工作;多渠道争取和统筹使用资金,研究适当提高地质灾害避险搬迁安置补助标准。提升突发地质灾害抢险救援能力,加强综合协调,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、应急处置、次生灾害防范等应急处置工作;加强应急抢险救援队伍建设,强化与驻县部队、公安民警、消防官兵、民兵预备役及其他力量协调联动。(牵头单位:县自然资源和规划局;责任单位:县应急管理局、县财政局、县住房和城乡建设局,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

五、防范化解重大地震灾害风险

(一)提升地震应急指挥能力。建设完善集地震应急响应、应急指挥、信息报送等为一体的县、乡两级地震应急指挥技术系统。做好系统的运行和维护,在重点危险区加强应急通信装备预置,保障政府抗震救灾信息报送、指挥调度的通信需求。强化应急交通指挥调度能力,建立震后应急交通指挥机制,制定工作方案。(牵头单位: 县应急管理局;责任单位: 县防震减灾服务中心、县发展和改革局、县交通运输局、县公安局,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

(二)加强震情跟踪会商研判。加强各类地震监测台网运行维护管理和地震观测环境保护,保障监测台网正常运行,提升监测质量和效能,密切跟踪震情形势的变化发展, 加强宏观异常现象调查落实。(牵头单位: 县防震减灾服务中心;责任单位:县公安局,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

(三)推进应急预案修订优化。扎实开展各类地震应急准备方案、预案的制定和优化工作,突出实用性和可操作性,3年内未修订的要进行修订完善。(牵头单位: 县防震减灾服务中心;责任单位:县级有关部门,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

(四)开展隐患排查风险评估。摸清重点危险区道路、桥梁等交通状况,逐步做好危险路段、病险水库、桥梁隧道等工程的除险加固工作,加强地质灾害隐患点的排查整治,减少地质灾害发生。进一步优化电源布局、电网结构,推广使用电力防灾新技术。对重要电力设施进行检查,不符合要求的要采取相应措施。(牵头单位: 县交通运输局、县自然资源和规划局、县经济信息和科技局;责任单位:县水利局、、县供电公司,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

(五)加强抗震设防和次生灾害防治。进一步加强建筑、基础设施、水库大坝及生命线工程的抗震设防要求监管,抗震设防严格执行《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)标准。加强输油气管线、尾矿坝等管理和维护。加强对工业爆破、地下抽液、注液、采矿等工业活动的关注,确保科学、安全、清洁、高效地开采利用。加强危化物品管理,消除次生灾害隐患。(牵头单位:县应急管理局;责任单位: 县防震减灾服务中心、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县水利局、县教育局、县卫生健康局、县自然资源和规划局、县国资办、县应急管理局、县公安局,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

(六)进一步加强专业救援队伍能力建设。加强各级地震灾害紧急救援队建设,加强装备补充更新,提升跨区域机动和多点救援作业能力。建立健全军地地震应急救援协调机制。加强各级医疗卫生、交通运输、电力、通信等行业应急救援队伍建设。提升地震应急志愿者队伍专业性。有针对性地开展地震应急救援培训与演练,不断提高救援队伍的实战能力。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县消防救援大队、县人武部、县公安局、县民政局、县卫生健康局、县交通运输局、县发展和改革局、团县委、县红十字会;时间安排:全年持续推进)

(七)做好各项应急物资准备。建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制,优化储备布局和方式,完善跨部门、跨地区跨行业的救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。依法规划建设地震应急疏散通道和应急避难场所,统筹安排供水、供电、排污、物资储备等设施设备。完善人员密集场所地震应急避难设施和救生避险设备,确保功能完善、运转正常。(牵头单位: 县应急管理局;责任单位:县应急管理局、县发展和改革局、县交通运输局、县财政局;时间安排:全年持续推进)

(八)强化防震减灾培训宣传。把防震减灾知识纳入中小学公共安全教育、国民素质教育和党政干部培训内容。制作一批质量较高、通俗易懂、利于我县和谐稳定和提高群众防震避险意识的宣传资料,结合汶川地震10周年和芦山地震5周年纪念活动,在“5.12”、“4.20”、“7.28”地震纪念日等重要时间节点,组织开展多形式、多渠道、多途径的防震减灾科普宣传活动。建立地震突发事件快速反应机制,有针对性地开展舆论引导,确保社会秩序稳定。(牵头单位: 县防震减灾服务中心、县委组织部、县委宣传部;责任单位:县人力资源和社会保障局、县教育局、县电视台、新汉源报社,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

(九)开展形式多样的应急避险演练。组织开展各级各类地震应急演练。县级开展抗震救灾综合演练,提升全县骨干应急救援队伍遂行任务能力,强化县级演练的示范带动作用,指导基层开展常态化演练。各乡镇、各部门结合工作实际,组织开展地震应急演练。全县中小学和重点企事业单位每年至少组织2次全流程地震应急避险逃生演练。(牵头单位: 县应急管理局;责任单位:县防震减灾服务中心,县级相关部门,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

(十)将防震减灾工作纳入目标考核。各乡镇和县级部门是本地落实县政府防震减灾部署的工作主体和责任主体,要制定推动工作落实的具体措施和工作方案,将防震减灾工作纳入目标考核体系,分解落实责任,加大推进力度。工作中把握内紧外松的原则,确保社会稳定。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县防震减灾服务中心各乡镇,县级各部门;时间安排:全年持续推进)

(十一)加强督促检查。将督促检查作为常态化措施,认真落实地震应急检查工作制度,对地震重点危险区和相关行业领域至少开展2次地震应急准备工作督导检查,内容包括地震应急预案修订完善、应急队伍建设、应急物资储备、次生灾害防治等情况。(牵头单位: 县防震减灾服务中心;责任单位:县应急管理局,各乡镇;时间安排:3月至12月)

(十二)加快推进防震减灾重点项目建设。推进汉源县地震烈度速报与预警工程、汉源县地震重点危险区监测预报能力建设,进一步提升监测预报预警能力。(牵头单位: 县防震减灾服务中心;责任单位:县发展和改革局、县财政局;时间安排:全年持续推进)

(十三)做好应急值守。严格落实24小时值班制度,确保地震突发事件第一时间得到科学、有序、有效处理。(牵头单位:县防震减灾服务中心;责任单位:县级有关部门,各乡镇;时间安排:全年持续推进)

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