2025年1月16日在汉源县第十八届人民代表大会第四次会议上
汉源县人民政府县长 覃建生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席同志提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，是汉源发展进程中极不平凡、极为不易、极其艰辛的一年。遭受突如其来的自然灾害，遭到晴雨旱涝的交替侵袭，迎接轮番而至的大战大考，应对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们面临的困难和挑战前所未有，承担的压力和责任前所未有，付出的辛劳和汗水前所未有。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以非常之举应对非常之时，高效统筹防灾减灾救灾、灾后恢复重建和经济社会发展，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，较好完成了县第十八届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。
这是共克时艰的一年，我们抢晴战雨打硬仗，迅速重建美好家园
遭受“7·17”小堡、“7·20”马烈、“7·25”富庄等多次自然灾害侵袭，全县上下勠力同心、共克时艰，以最短时间夺取抢险救灾全面胜利，迅速重建家园，灾区人心安定、社会安稳，得到张国清副总理和省委省政府主要领导肯定。
第一时间抢险救援。把抢救生命作为第一要务，23支救援队伍440余人奔赴灾区，开辟生命救援“绿色通道”，15名受伤人员全部妥善救治。全力抢通保畅，灾害发生当天恢复供电通信，3天完成140公里道路、30公里河道抢通疏浚，水、电、路、信在最短时间抢通保通，灾区秩序全面恢复。
妥善安置受灾群众。“7·20”当天凌晨深入受灾最严重村组，第一时间紧急避险转移受灾群众493人。69名县乡村组干部“一对一”结对包保受灾群众，发放棉被、食物等各类救灾物资3万余件、补助救助资金2465万元，灾后1天实现集中安置、5天转入过渡安置，灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有医看、有住处。
高效推进灾后重建。编制“7·20”灾后恢复重建方案，计划实施重建项目31个、总投资12亿元。干群同心奋战一百天，9月初启动农房重建，12月21日交付并分房，40户重建户幸福搬新家、过新年。实施灾区产业重建“百千万”工程[1]，全面启动基础设施灾后恢复重建，“9·5”泸定地震灾后恢复重建圆满收官，灾区环境日益更新，灾区产业恢复振兴，灾区人民重拾信心。
这是负重前行的一年，我们千方百计稳增长，经济发展稳中向好
面对始终处于风险交织、多线作战的艰难局面，全县上下承压前行、克难奋进，拿出超常举措稳住经济大盘，交出了一份难中企稳、稳中有进的答卷。
经济运行提质企稳。持续打好稳大盘、促增长“组合拳”，全面落实国省市“16+9”[2]等一揽子政策措施，全县经济持续回升向好。预计全县地区生产总值突破165亿元，同比增长6.5%；三次产业增加值分别增长4%、6%、7.8%，三次产业结构比优化调整为19:32:49，实现地方一般公共预算收入12.76亿元，总量稳居全市第一。
项目投资提速争先。坚持“五个一”[3]、常态“月拉练”，全省最大的主要支流国债项目大渡河防洪治理工程等4个省重、30个市重项目完成投资63.2亿元、年度投资完成率达142.8%，预计全年固定资产投资增速7%，入选全市抓项目兴产业促发展“红榜”。全员跑项目、全力争资金，争取到位中省预算内投资、债券资金、银行融资等各类资金68亿元，争取超长期特别国债资金2.5亿元、全市第二，旭家沟水库等3个项目纳入省“十五五”重点项目申报清单。并联抓前期、统筹保要素，重点项目备案、核准、审批提速30%，全年保障项目用地1500余亩。
消费活力提振释潜。全力恢复扩大消费，扎实开展消费品以旧换新活动，带动家电、汽车等消费增长3500余万元，全市排名第二。创新举办2024赏花旅游月、渔文化月等系列促消费活动12场次，发放消费券200万元，拉动消费2亿元。培育打造滨湖渔港等特色步行街、夜间集市5处，汉源“椒源记”在熊猫绿岛文旅消费街区热闹开业，“脉动健身”入选全省“蜀里安逸”消费新场景。冉可七、裕满兜等电商企业组团入驻园区冷链物流基地，甘溪坝数字经济产业聚集区加快成型，入选全省首批乡村振兴红色电商现场教学点，全县新增限上经营单位15家，网络零售额达12亿元，同比增长8%。
这是破立并举的一年，我们韧链强群促转型，现代产业加速集聚
面对新旧动能转换、转型发展阵痛、产业突破瓶颈，全县上下牢牢把握高质量发展主线，推动产业结构优化调整，现代化产业体系加速集聚、转型升级。
工业经济破难转型。启动总投资60亿元的磷矿资源综合利用项目，和邦刘家山磷矿稳步推进，磷化工产业开篇破题。四川绿天使早开快建，西班牙果酒主体完工，嘉鑫新材料、源核科技建成投产，预计全年园区营收突破220亿元，同比增长11.6%。泽林环保等3家低效企业“腾笼换鸟”[4]，新培育规上工业企业6家，盛屯锌锗、西南铜业上榜2024四川民营企业100强，规上工业产值同比增长9.9%，工业投资、技改投资保持全市第一方阵。皇木、永利23万千瓦光伏发电项目上网运行，分布式光伏试点推广，“水风光”多能互补格局加速形成。九安公路下堰沟隧道成功贯通，园区进场道路春节通车，汉源工业园区获评全国绿色工业园区。
特色农业培优创新。守牢耕地保护和粮食安全红线，超额完成5万亩大豆复种任务，套种、间种秋粮和蔬菜2.8万亩，粮食播种面积30.23万亩，产量9.5万吨。举全县之力恢复补充耕地2.2万余亩，水稻高产示范片再创全省新纪录。汉源花椒连续五年斩获中华品牌商标博览会金奖，荣登2024年中国品牌价值百强榜单。汉源蒜薹入选全国名特优新农产品名录，汉源甜樱桃入选2024年中国果品区域公用品牌20强。与巨星牧业签订20万头生猪养殖协议，全县新增规模以上生猪养殖场8家，年出栏生猪21.3万头。建成川牛膝、当归等中药材标准化种植基地3.4万亩，养殖林麝1700头、数量全省第一。汉源湖珍珠生态养殖项目成功签约并启动试养，清泉谷冷水鱼养殖扩面提质，多元化食物供给体系逐步形成。
文旅服务融合发展。九襄镇成功创建天府旅游名镇，轿顶山创成国家3A级旅游景区。古路村火爆出圈，成为川渝登山徒步首选地。清溪文庙匠心修缮，掀起国学研学热潮。体育公园惊艳亮相，滨湖码头“港”味登场，成为热门消费场景。“花间梨舍”提档升级，培育精品民宿15家，三金级以上“金熊猫”旅游服务企业4家，后山朴院获评“2024潞村论坛”百强民宿。全年累计接待游客670万余人次，实现文旅综合收入63亿元。
这是与日俱新的一年，我们内外兼修提品质，城乡区域互促互融
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建“共同富裕引领、一城一区带动、五镇五带示范、全域一体共融”城乡融合发展新格局[5]。
城市宜居宜养。全县国土空间总体规划取得批复并实施，13个镇村片区规划完成编制。县城次干道黑化提档，环湖生态廊道、流沙河生态修复等重大项目不断刷新“进度条”。累计完成老旧小区改造51个，增设既有住宅电梯105部，取得第七届全国文明城市创建参评资格并接受国家现场测评，阳光康养城魅力更优。九襄大道焕新登场，花海大道打桩开建，花襄路完工通车，“两横四纵”[6]路网体系加快成型。“花襄·里”火热开售，梨城新居、南山府完成交付，大木二期安置分房，老街改造完成群众意愿摸底、开工在即，百强中心镇品质更佳。
乡村各美其美。深化实施“千万工程”，投入资金1000余万元，完成1042户脱贫户、监测户等困难群体人居环境整治，新（改）建卫生厕所568户，建成宜居宜业和美乡村11个。巩固拓展脱贫攻坚成果，总投资2.45亿元的78个乡村振兴项目梯次推进，脱贫户、监测户人均纯收入增长19.5%，九襄镇新阳村获评全省乡村振兴重点帮扶优秀村，汉源县成功创建全省乡村振兴成效显著县。探索推广“村村抱团”“村企合作”“村社联营”多元发展模式，培育国家级农民合作社、家庭农场3800家，集体经济提质发展。
城乡互联互促。群众期盼已久的兰家湾特大桥竣工通车，宜东飞越大桥打卡上线。国道108九襄至富林段改建、省道435宜东段新建工程破土动工，“三大环线”[7]全面铺开，全县新改建公路131公里，农村公路里程居全市第一。投入资金7701万元实施移民后扶项目28个，城乡农田水利等基础设施持续改善。永定桥水库大田支渠三标段隧洞全线贯通，富庄变电站开工建设，县城、九襄片区110千伏环网运行，城乡要素双向流动。
这是向新求质的一年，我们革故鼎新促开放，发展动能更加充沛
坚持向创新要动力、以改革破难题、靠开放聚合力，因地制宜发展新质生产力，系统集成推进改革开放，为高质量发展注入强大动力。
创新活力更显。因地制宜发展新质生产力，开展“八项关键技术”[8]攻关，应用转化科技成果3项。完成33家企业“智改数转”，培育高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业13家。深化产学研用平台建设，创建市级工程技术中心3个，市级众创空间1个。加强农业科技成果创新应用，建成山地单轨运行轨道12公里，稻菜园区核心区实现耕种防收全程机械化，汉源县花椒精深加工产业集群成功创建全省中小企业特色产业集群。
改革动能更强。以控制成本为核心优化营商环境，发放民营企业贷款14.71亿元，梳理“免申即享”惠企政策200项，为企业减税降费等2.96亿元，培育10亿元以上民营企业3家。深化国资国企改革，国企资产规模突破300亿元，1家企业主体信用评级达到2A。深化“三权分置”[9]改革，加强土地流转管理和闲置宅基地盘活利用，累计流转土地2.3万亩。
开放合作更深。编制石汉经济圈《产业发展规划》，梳理合作项目清单24个102亿元，石汉特色产业经济圈有色金属总产值突破120亿元。全方位“融入成渝、链接攀西、协作西藏”，花椒现代农业园区提升改造等4个成渝双圈项目提速推进，启动天黎新材料年产20万吨磷系材料项目，与经开区合作打造锂电产业链。组建4个产业链招商组，参加投资四川·雅安（粤港澳大湾区）投资推介会等重大招商活动4场，赴北京、上海等地外出招商30余次，新签约亿元以上项目11个，引进省外产业实际投资22亿元。
这是不负期盼的一年，我们用心用情办实事，发展成果可感可及
坚持把为民造福作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情办好民生实事，不断增进人民福祉。
民生实事见行见效。投入资金1.55亿元，高质量完成省、市下达36件民生实事和5件县人大代表票决民生实事。发放育儿补贴475万元，累计为8189名农村适龄妇女免费提供“两癌”筛查，全县新生儿“三病”免费筛查率达90%。新建农村寄递物流综合服务站点25个，建成红十字博爱卫生站5个，扩面建设户外劳动者服务站点30个，2个站点被评为“四川省最美户外劳动者服务站点”。
社会保障提质扩面。突出就业优先导向，全年完成农村劳动力转移就业7.7万人次，城镇新增就业3486人，高校毕业生就业率达97.7%。基本养老保险参保20.1万人，基本医疗保险参保28.1万人，参保率分别达95%、99%。办理老年优待证140份，完成180户特殊困难老年人家庭适老化改造，深化国家儿童友好城市建设试点，打造童伴之家16所，全年发放优抚金、低保金、残疾人补贴等保障资金9012万元。
教育事业优质均衡。九襄三小、四幼加快建设，富林一小扩容更新，县城职业中学基本完工，新增学位1800个，高考本科上线人数连续两年突破千人大关。四海学子共赴汉源一中200周年校庆，中国工程院院士专程回校探访，成功举办全省中学校长协会第37次会员大会暨学术年会。3所幼儿园通过市级示范幼儿园复核评估，1所小学成功创建全国足球特色学校。
健康汉源成色更足。县中医医院中医药特色诊疗中心主体完工，县医院中心业务楼主体竣工、第二院区破土建设，宜东中心卫生院竣工投用，妇计中心与县医院一体化运营，建成省级重点专科2个、市级19个，县中医医院顺利通过三乙复评，县医院、县中医医院在全国三级医院排名分别提升257名、128名。县域紧密型医共体建设持续深化，县域内就诊率连续3年保持80%以上，健康四川高质量发展试验县进入公示。
文体事业蓬勃发展。高质量承办全省群众体育龙舟挑战赛、川渝滑翔伞定点精英赛等赛事10场次，宜东中心小学小组第一晋级四川省第五届“贡嘎杯”小学男子足球赛总决赛，汉二中1名学生入选国家软网队。全年举办春节联欢晚会、祭孔大典等群众性文化活动90余场次，成功申报市级非遗项目5个、代表性传承人4人，茶马古道羊圈门修缮工程列入2024全国重点文物保护项目计划。清溪镇通过第六批省级历史名镇评审。
这是向难求成的一年，我们统筹兼顾优治理，安全屏障日夜坚守
始终保持“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，全力防风险、保安全、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。
守牢安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“安雅·2024”治本攻坚行动、岁末年初百日安全专项整治，全县安全形势总体平稳。新建应急物资储备中心，全面完成15个应急避难场所改造提升。承接科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”省级试点，雅安市区域救援基地汉源分基地建成运行，山洪、地灾、森防点户户响人人响全覆盖，县、乡、村三级应急通信互联互通。刚性执行“汛九条”[10]，全年安全避险转移群众13.5万人次。闭环治理风险隐患115项，小堡、富庄、皇木地质灾害成功避险。
厚植绿美本底。深入打好“三大保卫战”[11]，生态环境质量优中向好，15家企业危废化评均为合格，集中式饮用水水源地水质达标率、国省控断面水质优良率保持100%，空气质量优良天数比率达99.7%，荣获“中国天然氧吧”称号。扎实开展“绿美雅安·环保攻坚”专项行动，认真做好第三轮中央生态环境保护督察等各级反馈问题整改，完成营造林3.8万亩，治理水土流失面积33.5平方公里，历史遗留废弃矿山生态修复4.7公顷，各级反馈问题整改完成率达99.7%，长江上游生态屏障持续巩固。九襄镇3个社区获评全省绿色社区。
维护社会稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，刑事立案数同比下降24.8%，沁园小区获评全省基层治理百佳示范小区。持续开展大下访、大化解、大治理专项行动，矛盾纠纷化解率达到97.8%。化解未签“双协议”5户18人，办理城乡居民不动产权证书6102本。安乐、马烈用电秩序整治平稳完成。“保交房”加快推进，阳光水韵全面复工，地方债、金融等重点领域风险稳定可控。
这是担当践行的一年，我们改进作风提效能，自身建设持续加强
始终牢记初心使命，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，转作风、提效能、守纪律、强担当，持续打造服务型、效率型、廉洁型政府。
政治忠诚始终铸牢。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，巩固拓展主题教育成果，“第一议题”学习贯彻55次，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，坚决有力做好汉源老年养护院项目违规问题整改，举一反三开展近五年政府性投资民生项目自查自纠，以真抓实干践行对党忠诚。
依法行政持续深化。深入推进依法行政，严格执行“三重一大”决策程序，坚决做到科学、民主、依法决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向县人大及其常委会报告工作，高质量办理人大代表建议102件、政协委员提案143件，办复率、满意率均达100%。深入开展“八五”普法，前域镇前域社区获评全省民主法治示范社区，“椒小司”入选首届“四川十大重点培育法治IP”，法治汉源质量更高、成色更足。
行政效能持续提高。深化“放管服”改革，推动“一网通办”下的“最多跑一次”到“一次都不跑”递进，审批办理时间缩短83%以上，企业开办2小时办结。深化政务公开，回应群众关切，创新公共资源交易跨区域合作，办理依申请政务服务事项8.7万余件，公开政务信息8099条，承接、转办“12345”政务服务热线工单4151件，办结书记、县长信箱来信239件，按时办结率达100%，群众满意度达99.9%。
廉洁防线持续巩固。深入开展党纪学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党，确保政府工作始终沿着正确方向前进。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，进一步突出重点、上下贯通抓好15件群众身边具体实事，出台“十八条”硬措施，排查整改校园餐、高标准农田、村“三资”、殡葬等重点行业领域问题28个，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费预算同比下降6.9%。强化审计监督，做好重大项目、重大工程跟踪审计，整改规范资金1.01亿元，追缴清退资金0.13亿元。
同时，国防动员、人民武装、人民防空、双拥、档案、气象、外事、工商联、地方志、民族宗教、机关事务等工作不断进步；工会、共青团、妇女儿童、关工委、老龄、残联、科协、红十字、慈善等事业实现新发展。
各位代表！回首过去一年，汉源的每一处变化、每一次进步，都浸透了全县干部群众的智慧和汗水；每一项荣誉、每一份成绩，都饱含着社会各界的付出和努力。
得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导，为我们迅速完成老年养护院项目问题整改、扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，指明了方向、提供了遵循，整改整治工作取得了扎实成效，交上了合格答卷。实践证明，党中央集中统一领导是最根本的保证，无论面临再复杂的局面，只要坚持党的全面领导不动摇，不折不扣贯彻落实好党中央重大决策部署，就一定能突破困局、开创新局。
得益于全县广大人民群众风雨同舟、众志成城，在抵御“7·20”山洪泥石流等自然灾害中，各级干部闻令而动、向险而行，各方力量迅速响应、挺身而出，汉源人民心手相连、共克时艰，用勇气泅渡生命之河、用大爱垒筑生命堤坝。实践证明，团结一心是最强大的力量，无论面对再大的灾难，只要党群同心齐力、人民守望相助，就一定能渡过风雨、攻克难关。
得益于全县各级党员干部知重负重、知责担责，在风雨之中彻夜坚守，于田间地头埋头苦干，为千家万户嘘寒送暖，较好完成了防灾减灾、耕地保护、脱贫增收等急难险重任务，充分彰显了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的汉源精神。实践证明，底线思维是最重要的策略，无论面对再艰难的考验，只要我们始终保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患、笃行不怠的坚持，千方百计“托底”“守底”“保底”，就一定能找到解题思路、答题办法，就一定能推动各项工作行稳致远。
在此，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大党员、干部、群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心、支持和参与汉源改革发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
各位代表！我们必须清醒地认识到前进道路上还面临诸多问题和挑战。特别是，对标高质量发展要求，重大项目支撑不足、新旧动能转换不快、科技创新能力不强、资源要素约束趋紧的局面尚未得到根本扭转；对标共同富裕目标，城市能级提升、乡村长效治理、公共服务提质扩面、生态价值多元转化等仍需拿出更多实招硬招；对标安全稳定任务，安全生产、社会治理等领域还存在诸多薄弱环节；对标实干争先导向，政府系统执行力、谋划力和创新力仍有待提升。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。
2025年总体要求和目标
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。党的二十届三中全会、省委十二届六次全会、市委五届六次全会、县委十五届八次全会作出进一步全面深化改革的战略部署，中央、省委、市委、县委经济工作会议全面安排了今年工作，细化实化了改革部署，为我们推进高质量发展提供了方向指引。特别是市委、市政府明确支持汉源建设市域副中心，必将带来更多发展契机、有利条件、政策机遇。我们必须进一步认清大势、把握大局，正视困难、坚定信心，努力在新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦中央、省委、市委和县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛牢“建设市域副中心”重大使命，全力以赴拼经济搞建设，进一步全面深化改革、促进开放，因地制宜发展新质生产力，深入推进城乡融合发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，加快建设市域康养宜居城市副中心、市域综合物流枢纽副中心、市域产业融合发展副中心，打造支撑全市高质量发展的重要增长极，奋力谱写汉源现代化建设新篇章。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；第一产业增加值增长4%；规上工业增加值增长7.2%；建筑业总产值增长15%；第三产业增加值增长7.8%；社消零总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%；一般公共预算收入增速与经济增速基本一致。
2025年重点工作安排
为确保实现以上目标，我们将重点抓好以下工作。
一、保证质量提质效，以更高标准共建灾后美好家园
（一）加快推进基础设施建设。坚持把灾后恢复重建作为补齐基础短板的重要契机，加快交通水利等基础设施恢复提升和公共服务设施完善。实施省道435线、皇乌路、新合村公路等交通项目9个、总投资4.95亿元，全面恢复受损公路桥梁，重建路网体系，提高道路抗灾能力。加快推进护岸水毁灾后恢复、马烈乡农村饮水安全恢复重建等5个水利项目建设，完成全域行洪通道淤堵疏浚，确保主汛期前具备安全度汛能力。统筹推进能源通信、城市基础设施等其他基础设施修复提升，实施农村电网重建等项目5个，推动灾区公共服务能力提档升级。
（二）突出抓好产业恢复重建。围绕把灾区建设成为宜居宜业和美乡村，统筹推进“百千万”工程，实施产业重建项目8个、总投资3.62亿元，全力蹚出中高山区灾后发展振兴路子。加快马烈乡冷水鱼养殖基地建设，带动村集体增收100万元以上，打造百亩高山冷水鱼养殖示范基地。整治恢复水毁耕地100余亩，建设粮经复合种植基地1000余亩，亩均助农增收1000元以上，打造千亩粮经复合种植基地。加快马烈、皇木规模化生猪养殖场建设，年出栏育肥猪4万头以上，实现产值1亿元以上，打造万头生猪养殖示范基地。
（三）全面提升防灾减灾能力。坚持灾后恢复重建过程就是防灾减灾能力提升的过程，加快构建以防为主、防抗救相结合的灾害风险管理长效机制。编制实施两个“专项规划”[12]，谋划推进空天地一体化多源立体监测体系、应急避险与群测群防等防御能力提升项目16个，山洪工程治理、地灾避险搬迁等综合治理项目61个，全面提升综合防灾减灾救灾能力水平。扎实推进“揭榜挂帅”省级试点，加快技术攻关和就地转化应用，努力形成更多“汉源经验”。
二、扩大投资促消费，以更大力度扩大内需稳住大盘
（一）提振有效需求。实施消费提振专项行动，全方位培育消费业态、打造消费场景、扩大消费需求。加力扩围开展“以旧换新”等系列促消费活动，支持汽车、家居、餐饮、商超等企业让利促销，全年开展大型促消费活动10场以上，发放消费券300万元。出台支持房地产发展《若干政策措施》，推动房地产市场平稳健康发展。积极发展首发经济、会节经济、夜间经济、美食经济、冰雪经济，争创省级“蜀里安逸”消费新场景1个以上。依托全市首个双空域运行机场，探索培育观光飞行、无人机竞技等“低空经济+”消费业态。发挥湖城一体优势，大力发展帆船竞技、皮划艇挑战、环湖马拉松等“赛事经济+”消费业态。发挥医养康养优势，创新催生中医养生、康体休闲等“银发经济+”消费业态。
（二）扩大有效投资。加快推进“十四五”重大工程和重点项目建设，全面启动“十五五”规划编制，力争更多项目纳入国省规划。全年争取到位中省预算内投资、超长期特别国债和债券资金增长5%以上。聚焦国省产业政策和投资投向，深度谋划储备一批强基础、补短板、利长远、上规模的大项目、好项目，动态保持“双千亿”项目库，科学安排年度重点项目104个，计划完成投资55亿元以上。完善项目“全生命周期”管理模式，制定项目各环节“责任图+流程图”，定期评估更新“三张清单”[13]，印发《优化项目资金争取激励办法》，继续实行重大项目前期工作经费奖补措施，统筹“五个一批”[14]全力挖潜供地1000亩以上。
（三）放活有效市场。坚持和落实“两个毫不动摇”[15]，统筹“放得活”和“管得住”，推动各类经营主体健康发展。实施国有企业改革深化提升行动，统筹推进资产重组整合、产业培育集中、融资创新拓展，力争2025年底国企资产规模突破350亿元、营收突破10亿元、主体信用评级全部达到2A。实施民营企业营商环境优化提升行动，以“五项专项治理”[16]稳预期、“政银企担合作”[17]破难题、“无差别综窗改革”[18]优服务，新增市场主体2600家，培育“四上”企业[19]15家以上。
三、加快转型优结构，以更实作为壮大现代产业体系
（一）建圈成链集群强工业。持续实施工业转型升级攻坚行动，推动新旧动能平稳转换，发展壮大“1+3”现代化产业[20]集群。支持瀑深两电满发多发、装机扩容，加快富庄、清溪等40万千瓦光伏发电和天路电力源网荷储一体化等项目建设，启动15万千瓦风电测风和抽水蓄能论证，打造国家水风光多能互补清洁能源示范基地。服务保障盛屯锌锗、源富锌业智改数转，支持四川正祥等技改扩能，加快推进四川绿天使智能再制造，力争先进有色金属产值突破110亿元。加快磷矿等矿产资源综合利用，推动和邦刘家山磷矿、天黎新材料快建早投，推动宏创蔚蓝“探转采”，力争磷化工产值达6亿元。支持雨欣食品、川麻人家技改扩能，西班牙果酒投产达效，力争农产品精深加工产值突破15亿元。全力推进省级化工园区申报认定，谋划推动园区扩区调位，加快园区基础设施恢复重建，推动九安公路全线贯通，园区综合服务中心建成投用，不断提升综合承载力。
（二）农林牧渔并举富农业。扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在30.25万亩以上、产量保持在9.5万吨以上。全力推动巨星农牧万头生猪养殖项目建设，全年生猪出栏20万头以上。积极推动林麝养殖项目建设，加快培育林下中药材、林下养殖等林下经济，全力打造汉源“森林粮库”，林业产值增长达80%以上。加快推动汉源湖大水面生态养殖，建设淡水珍珠现代产业园。做好“土特产”文章，强化农产品良种保护与利用，农产品质量合格率稳定在98%以上，新增“三品一标”[21]认证产品6个、绿色有机地理标志农产品49个。深化“汉源红”区域公用品牌建设、使用、推广，争创国家地理标志产品保护示范区。
（三）农商文旅体教康多业融合。积极融入“大峨眉”“大贡嘎”旅游环线，扎实推进农商文旅体教康融合发展。做足“花果、水韵、自然风光”三篇文章，启动和美锦新项目建设，打造漫游式山野生活体验地，支持九襄镇争创全国乡村旅游重点镇；加快汉源湖船舶经营权转国企改革，大力发展水幕光影秀、低空环湖游等水上经济，汉源湖创建省级旅游度假区，轿顶山争创国家4A级旅游景区。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动“古街、古城、古村”古韵新生，打造九襄老街特色民俗文化街区，推进清溪古城遗址修缮和基础设施建设，加快打造古路天梯旅游景区。补齐“吃、住、行、娱、游、购”要素短板，创新举办特色会节活动，做靓滨湖渔港商业街、汉源美食城等特色消费街区，持续提升“四大宿集”[22]品质，创新推出黎州文创市集，打造研学游、冰雪游等旅游线路，千方百计引客入汉、引客留城。
四、拓展深度攀高度，以更宽视野深化改革促进开放
（一）深化重点领域改革。紧扣经济体制改革主牵引，以钉钉子精神统筹推动各项改革举措落地见效。深化财税金融体制改革，构建“大财政”收入管理格局，健全“集中财力办大事”支出保障机制。完善财金互动政策，引导金融机构加大信贷投放，提高直接融资比重。深化要素市场化改革，完善“标准地”[23]控制性指标体系，健全工业用地先租后让、弹性出让等供应方式，加快推进锌鸿科技等3家低效企业“腾笼换鸟”，“亩均论英雄”改革[24]全省排名提升5位以上。深化农村承包地“三权分置”改革，有序落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成100套以上农村宅基地“房地一体”确权颁证[25]，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋500亩。
（二）加快培育新质生产力。不断提升创新驱动产业发展能力，全社会研发投入资金达4千万元以上。加强与川大、川农大、省农科院等院校合作，持续推进“八项关键技术”攻关，培育高价值发明专利3件以上。大力提升农业科技装备水平，抓好农机装备研发应用。实施创新型企业培育计划，培育高新技术企业1家、专精特新企业1家、科技型中小企业12家，高新技术营收达17亿元以上。加快创新平台建设，支持五丰黎红等重点企业自建或共建省级创新研究中心，争创国省特色产业集群1个以上。
（三）提升对外开放能级。积极争取全省强县扩权赋能改革试点，全面扩大开放。服务国家战略腹地建设，主动承接中东部产业转移和功能外溢，争取国家更多品类储备任务落地汉源。深度融入成渝产业链、供应链、价值链，谋划实施成渝双圈重大项目1个、总投资40亿元。加快发展绿色冶炼、稀贵金属加工和资源综合回收产业，打造川藏经济协作试验区重要产业承接平台。持续推进石汉特色产业经济圈建圈成链，构建“石汉前端加工+雨名经后端制造”区域产业链条。全力争取雅甘铁路高铁支线，加快国道108九襄至富林段改建、省道435宜东段新建等重大交通项目建设，构建“四轴一廊”综合交通体系，放大区位优势。深化链式招商、联合招商，探索基金招商，力争引进亿元以上项目10个、省外投资23亿元。
五、抓好两端畅中间，以更新理念推动城乡融合发展
（一）推进城镇品质提升。坚持一城一区带动、五镇五带示范，不断提升县城、九襄功能品质，增强中心镇辐射带动能力。县城以“一环两道三园四提升”[26]为统领，完成环湖生态廊道万合至流沙河大桥段建设，完成峨汉高速汉源东出口提升改造，启动雅西高速汉源北入城口改造，加快推进岗顶生态农业公园建设，高标准打造糖心城堡儿童公园，稳步实施精修细补十项民生工程，新建标准化停车场4个、新增车位800个，既有住宅加装电梯100部，推动“一园一城一区”[27]加快成势。九襄以全域土地综合整治为统领，“两横四纵”路网体系为骨架，稳步推进城市更新，完成兴襄路改建，新建木槿上桥，打通牌坊新街断头路，高品质提升打造花海大道；启动九襄老街保护开发，加快推进“花襄·里”和民主、大木安置点建设，全面盘活川九襄农贸商城，推动“一芯两带六区”[28]组团提升。持续推动中心镇做强做优，着力打造一批农业大镇、工业强镇、文旅名镇。统筹推动移民乡镇补短提质，支持小堡乡丁家村、大树镇山羊坪社区建设美丽移民村庄。
（二）推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”[29]经验，持续抓好农村人居环境整治，深入推进农村“三大革命”[30]，村庄卫生户厕覆盖率、生活污水处理率、生活垃圾设施覆盖率分别达95%、80%、100%。扎实做好防返贫动态监测和帮扶，脱贫户人均纯收入增长15%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施宜居宜业和美乡村建设行动，科学合理制定乡村规划，守牢不新增违法占地红线，分类建设宜居宜业和美乡村12个。大力扶持农村直播电商产业发展，新培育千万级电商2家。因地制宜发展农业新质生产力，建成山地单轨运行轨道50公里。培育新型农业经营主体，推动村级集体经济发展壮大。
（三）推进全域一体共融。全面启动皇木至乌斯河、坭美至河南等幸福美丽乡村路建设，新（改）建通组路、产业路、旅游路70公里以上，争创“金通工程”省级样板县。全力推进旭家沟水库前期工作，全面启动皇木—乌斯河片区、大树—晒经片区城乡饮水安全一体化建设，合理布局中小型水利设施，持续提升水旱灾害综合防御能力。推动唐富物流园、洪福物流园、甘溪坝冷链物流中心错位联动发展，着力畅通城乡经济循环，打造攀西农产品交易副中心。巩固提升城乡环卫、公交、医疗、教育、养老等综合治理成果，促进基本公共服务向农村延伸，实现城乡协调发展。
六、厚植民生暖民心，以更深情怀提高群众幸福指数
（一）促进充分就业。坚持把稳就业放在更加重要位置，统筹抓好高校毕业生、脱贫户、退役军人、返乡农民工等重点群体就业帮扶，增设公益性岗位800个，新增城镇就业2500人，促进农村劳动力转移就业7.6万人次，动态消除“零就业”家庭。支持创业带动就业，发放创业担保贷款4000万元以上。常态开展根治欠薪专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护，实现劳动人事争议案件时效结案率、举报投诉案件结案率“两个100%”。
（二）强化民生保障。坚持节用裕民，一般公共预算中民生支出比重稳定在68%以上，高质高效完成省、市下达民生实事和5件县人大代表票决民生实事项目。健全多层次社会保障体系，养老保险参保率、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务，扎实做好未成年人保护。全面推进养老服务体系建设，办理惠民公交卡3万张以上，满足多元化养老服务需求。切实把退役军人接收安置好、服务保障好、权益维护好。
（三）办好社会事业。深化川西山区教育质量强县建设，推进学前教育普及普惠，完成九襄镇第三小学、九襄镇第四幼儿园建设，启动九襄第七小学、大渡河区域第一幼儿园建设，新增学位1530个。实施学区制治理和集团化办学，深化职普融通，科学推进校点优化撤并，推动义务教育优质均衡发展。支持汉一中争创省一级示范高中，推动汉二中创建省二级示范高中。深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，打造一批“小、特、专”乡镇卫生院临床科室。加快县医院第二院区建设，推动县中医医院创建三级甲等医院。深化文化遗产保护利用“双试点”，有序做好第四次全国文物普查。争创全国民族团结进步示范县。开展全民健身场地提档升级行动，积极承办国省市体育赛事，丰富群众文化体育生活。深化国家儿童友好城市建设试点，加快青年发展型县域建设。一如既往支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、社科联、红十字会等群团组织开展工作，统筹做好老龄、关心下一代、机关事务、档案、保密、民族宗教、地方志、外事侨务和港澳台等工作。
七、坚守底线筑防线，以更硬担当营造安全稳定环境
（一）严守生态保护红线。持续打好三大保卫战，认真落实“河（湖）长制”“林长制”和长江十年禁渔，大气环境质量优良天数稳定在99%以上，国省控断面水质优良率、饮用水水源地水质达标率保持100%，“无废城市”[31]建设取得实效。深入推进美丽汉源建设，积极培育美丽细胞。扎实推进第三轮中央生态环境保护督察等各级反馈问题整改，坚决防止问题反弹回潮。积极推进碳达峰碳中和，健全生态产品价值实现机制，全面完成“生态共富”工程[32]年度任务。深化林草碳汇项目开发试点，统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约、“水风光互补”综合开发，加快“天府森林四库”[33]汉源片区建设，推进绿色低碳转型发展。
（二）筑牢安全发展防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加强工贸、道路交通、消防等12个重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。巩固拓展“汛九条”成果，全面落实“防火七条”[34]和“县防火十五条”[35]，守住森林草原防灭火“两个确保”[36]底线。扎实推动气象高质量发展，持续加强国防动员和后备力量建设。
（三）守好社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”[37]，全面推进信访工作法治化，力争涉稳风险“动态清零”和矛盾纠纷“就地化解”，推动县域社会治理向“深耕善治”转型。推动“八五”普法圆满收官，全面提高公共法律服务质量。强化社会治安整体防控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，严防极端案件发生。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。扎实做好保交房工作，下深水稳楼市、保民生，切实保障购房群众合法权益，推动房地产市场平稳健康发展。依法清理拖欠企业账款，积极防范化解政府债务、金融等领域风险，守住不发生系统性风险底线。
各位代表！天以新为运，人以新为生。面对新定位新使命新要求，我们将牢固树立正确政绩观，知责于心、担责于身、履责于行，不断提升工作效能和治理水平，努力打造人民满意政府。
永葆忠诚之心，旗帜鲜明讲政治。坚持把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央、省委、市委决策部署和县委工作安排，以实实在在的行动、真真切切的项目、有目共睹的实绩书写担当、诠释忠诚。
永葆法治之心，依法行政重规范。深入贯彻习近平法治思想，把法治建设摆在更加突出位置，深化府院联动、府检联动，把政府行为全面纳入法治轨道。完善科学民主依法决策机制，扎实推进政务公开，确保权力在阳光下运行。自觉主动接受人大、政协和社会监督，认真听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，全面提高人大代表建议和政协提案办理质量。
永葆为民之心，用心用情惠民生。践行以人民为中心的发展思想，坚持问需于民，践行“四下基层”，及时回应社会关注、群众关切。坚持把为民造福作为最大政绩，持续办好15件群众身边具体实事，用心用情用力办成一批“小切口、微幸福、大民生”的实事，用人民政府的实干担当换来千家万户的岁月安康。
永葆敬畏之心，清正廉洁守规矩。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进“三不腐”。纵深推进政府系统党风廉政建设，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。新的一年，必将是汉源“巳巳如意、生生不息”[38]的好运之年，必将是汉源收获满满、成就人人的丰收之年，必将是汉源破茧化蝶、振翅长空的突破之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以志向高远的满腔豪情、唯旗必夺的勇者气魄、人人给力的团结拼搏，向着“经济强、百姓富、城乡美、治理优”的美好愿景阔步前行，奋力谱写中国式现代化汉源新篇章！
名词解释：
1.产业重建“百千万”工程：百亩高山冷水鱼养殖示范基地、千亩粮经复合种植基地、万头生猪养殖示范基地。
2.16+9：“16”指《四川省人民政府办公厅关于印发〈关于推动经济持续回升向好的若干政策措施〉的通知》；“9”指雅安市贯彻《推动经济持续回升向好的若干政策措施》实施方案。
3.五个一：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。
4.企业“腾笼换鸟”：原指把笼子里的鸟放出来，腾出空笼放入新鸟。引申为经济发展过程中的一种战略举措，指把现有的传统制造业“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，从而实现经济转型、产业升级。
5.“共同富裕引领、一城一区带动、五镇五带示范、全域一体共融”城乡融合发展新格局：共同富裕：作为城乡融合发展的题中之义和奋斗目标；一城一区带动：建设阳光康养城，打造全省农文旅融合发展先行区；五镇五带示范：将宜东、富泉、大树、安乐、皇木作为城乡融合发展的示范镇，打造古道原乡环线、湖城一体环线、高山乡愁环线、农工互促环线、蔬香避暑环线五条宜居宜业和美乡村示范带。
6.“两横四纵”：两横：花海大道、九襄大道；四纵：牌坊新街延伸段、梨城大道、兴襄路、花襄路。
7.三大环线：九襄锦新伏季水果、宜东新林苹果、西溪至清溪最美甜樱桃三大农旅融合示范环线。
8.八项关键技术：中低品位磷矿资源浮选利用、磷钾分离综合利用、湿法磷酸深度净化、磷化物及有机磷绿色合成技术、玄武岩纤维高强阻燃、稀贵金属回收利用、花椒药用技术、甜樱桃保鲜和冷藏运输。
9.三权分置：农村土地的产权分为土地所有权、土地承包权和土地经营权三个独立的权利。
10.汛九条：雅安市《加强汛期安全防范工作九条措施》。
11.三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。
12.两个“专项规划”：《汉源县山洪地质灾害防御能力提升专项规划》《汉源县山洪地质灾害综合治理专项规划》。
13.三张清单：问题清单、责任清单、措施清单。
14.五个一批：全域土地综合整治、闲置土地盘活、标准地供应、报件报批、统筹使用。
15.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
16.五项专项治理：指违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查五项治理。
17.政银企担合作：政府提供政策支持和风险保障，银行提供信贷资金，企业作为借款主体，担保机构提供信用增强和服务，共同致力于解决中小企业和个体工商户的融资难题。
18.无差别综窗改革：政务服务中心推行的“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。
19.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发和零售业企业、限额以上住宿和餐饮业企业、房地产开发经营业企业、规模以上服务业企业。
20.“1+3”现代化产业：1：清洁能源产业；3：绿色磷化工产业、先进有色金属产业、农产品精深加工产业。
21.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
22.四大宿集：梨花宿集、隐山宿集、悠湖宿集、清风宿集。
23.标准地：在城镇开发边界内或工业园区内，对新建工业项目先行完成区域评价和设定控制指标，确保项目动工前满足必要的基本条件。
24.“亩均论英雄”改革：通过建立亩均税收、单位能耗营业收入、R&D投入强度等为主要指标的评价体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济的健康可持续发展。
25.农村宅基地“房地一体”确权颁证：对农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的房屋所有权进行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书的过程。
26.一环两道三园四提升：一环：环湖绿道；两道：峨汉高速汉源东出口提升、雅西高速汉源北入城口提升；三园：岗顶生态农业公园、县城体育和儿童公园、湖光山色公园。四提升：功能提升、亮化提升、彩化提升、管理提升。
27.一园一城一区：一园：城市公园；一城：魅力优城；一区：滨湖新区。
28.一芯两带六区：一芯：城市商业中心；两带：流沙河体验观光农业带、木槿河阳光康养景观带；六区：休闲观光农业发展区、花海果乡民宿聚集区、城镇建设拓展区、中医康养区、历史文化街区、农副产品商贸区。
29.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。
30.农村“三大革命”：农村厕所革命、农村污水革命、农村垃圾革命。
31.无废城市：通过创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，聚焦固体废物的管理利用，推动形成绿色发展方式和生活方式的城市发展模式。
32.“生态共富”工程：通过高质量保护利用生态资源，创新生态产品价值实现机制和生态财富分配机制，促进农业经济增长和农民福利改善，从而缩小区域和城乡差距。
33.天府森林四库：水库、钱库、粮库、碳库。
34.防火七条：雅安市《加强森林草原防灭火工作七条措施》。
35.县防火十五条：《汉源县加强森林草原防灭火工作实施方案》中具体的“十五条措施”。
36.森林草原防灭火“两个确保”：确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。
37.新时代“枫桥经验”：在传统的“枫桥经验”基础上，结合新时代的特点进行创新和完善的一种社会治理模式，注重党的全面领导、法治思维、科技支撑和社会参与，强调“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层社会治理目标。
38.巳巳如意、生生不息：2025年央视春晚主题是“巳巳（sìsì）如意，生生不息”，“巳”与“事”谐音，代表事事如意的吉祥寓意。