2023年1月12日在汉源县第十八届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
受县人民政府委托,向大会报告2022年全县预算执行情况和2023年预算草案,请予审查,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年预算执行情况
在县委、县政府的坚强领导下,在县人大和县政协的监督指导下,县财政始终坚持以习近平
(一)一般公共预算执行情况
经汉源县第十八届人民代表大会第一次会议批准,2022年一般公共预算收入预算数80940万元,比2021年增长4.5%,加上上级体制机制性补助收入、动用预算稳定调节基金、调入一般公共预算等,一般公共预算总收入预算数176243万元;一般公共预算支出预算数160393万元,加上上解支出、债务还本支出等,一般公共预算总支出预算数176243万元。年度预算执行中,经第十八届人大常委会第七次会议通过调整一般公共预算收支预算,一般公共预算收入调整预算数85000万元,一般公共预算总收入调整预算数212885万元;一般公共预算支出调整预算数184415万元,一般公共预算总支出调整预算数212885万元。
2022年,我县一般公共预算收入完成88900万元,比2021年增加11448万元,增长14.78%,完成调整预算数85000万元的104.59%;一般公共预算支出完成207455万元,完成调整预算数220295万元的94.17%,比上年同期增加17844万元,增长9.41%。
2022年一般公共预算支出增长缓慢财力保障减弱的特别说明,一是受经济总体下行影响,支出增长放缓;二是受新
一般公共预算收支平衡情况:县级一般公共预算收入88900万元,加上上级补助收入145429万元、债务转贷收入9286万元、调入资金150万元、动用预算稳定调节基金2852万元,上年结余6048万元,一般公共预算总收入252665万元;一般公共预算支出207455万元,上解支出20000万元,债务还本支出8470万元,补充预算稳定调节基金3900万元;年终结余12840万元,其中结转下年支出12840万元。
(二)政府性基金预算执行情况
经县第十八届人民代表大会第一次会议批准,政府性基金收入预算数21200万元,加上上级补助收入5500万元,政府性基金总收入预算数26700万元,政府性基金支出预算数26700万元。年度预算执行中,经县第十八届人大常委会第七次会议审查批准,政府性基金收入调整预算数35000万元,专项债券转贷收入60800万元,加上上级补助收入5500万元,上年结余24261万元,政府性基金总收入调整预算数125561 万元;政府性基金总支出调整预算数125561万元,其中政府性基金支出125361万元,债务还本支出200万元。
2022年,县级政府性基金收入完成36139万元,完成调整预算数35000万元的103.25%,加上上级补助收入9925万元、债务转贷收入60800万元,上年结余24261万元,政府性基金总收入131125万元;政府性基金支出完成119803万元,债务还本支出200万元;年终结余11122万元,其中结转下年支出11122万元。
(三)国有资本经营预算执行情况
2022年,县级国有资本经营预算收入完成500万元,完成调整预算数500万元的100%,上级补助34万元,上年结余16万元,国有资本经营预算总收入550万元;国有资本经营预算支出完成136万元,调出资金150万元,年终结余264万元。
(四)社会保险基金预算执行情况
2022年,城乡居民基本养老保险基金收入完成9872万元,完成预算数9313万元的106%,上年结余19868万元,城乡居民基本养老保险基金总收入29740万元;城乡居民基本养老保险基金支出完成6623万元,完成预算数6282万元105.43%,城乡居民基本养老保险基金年末滚存结余23117万元。
上述一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算年度收支情况均为年度快报数,在完成财政决算审查汇总、调整及与上级财政结算后,如发生变化,届时再向县人大常委会报告。
(五)地方政府债务情况
2022年,我县新增一般债券资金816万元,用于8处地质灾害治理工程;新增专项债券60800万元,用于唐富物流园区基础设施、农产品骨干冷链物流基地、县人民医院第二院区、花椒产业融合示范园、高标准农田、县城职业中学、工业园区基础设施灾后恢复建设等16个项目;通过再融资债券偿还到期一般债券8470万元,县级财力偿还到期专项债券200万元。2022年支付债券利息7269万元。
2022年四川省财政厅下达汉源县政府债务总限额247991万元,其中一般债券68450万元、专项债券179541万元。截至2022年12月末,我县政府债务累计余额为240801万元,其中一般债券61501万元、专项债券179300万元。
二、2022年财政工作开展情况
2022年,县财政坚持以习近平
(一)坚持把党建引领作为财政事业的抓手
1.以政治建设为根本,不断夯实财政政治根基。坚持把贯彻落实习近平
2.以作风建设为抓手,牢固树立为民服务意识。结合“转树作抓”专项行动,坚持以“五破五立”“六个坚决做到”为引领,切实加强财政系统作风建设,形成思想大解放、作风大转变、服务大提升的干事创业良好局面。
3.以党风党建为引领,助推财政工作提质增效。始终坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路,践行新时代党的建设总要求,聚焦主责主业,全面强化党建工作和业务工作的有机融合,助推财政工作提质增效。
(二)坚持把财税建设作为经济发展的支撑
1.精准攻坚组织收入,多管齐下增强保障能力。密切关注经济运行、减税降费、财税政策调整等情况,及时分析研判财政收入形势,强化税收源头管控,切实增强财政收入增长的稳定性和协调性,推动全年收入预期圆满完成。全县一般公共预算收入完成88900万元,较上年增长14.78%。
2.紧盯政策支持导向,积极做好资金争取力度。强化部门沟通协调,向省市财政等有关部门反映汇报困难,积极争取上级财力性、政策性和项目类资金支持。全县争取上级转移支付资金163400万元,较上年增长18.39%。其中,财政部门主导的均衡性转移支付、县级基本财力奖补、增值税留抵退税补助共争取到位75325万元,增长29.74%。加强地方政府债券项目储备及申报,全力提升项目精准性和成熟度,全县争取到位政府债券资金70086万元,较上年增加16306万元,增长30.32%,其中:一般债券816万元、专项债券60800万元、再融资一般债券8470万元。
3.深入盘活存量资金,提高财政统筹保障能力。加强财政资金动态监控,贯彻落实稳增长、促改革、调机构、惠民生的重大决策部署,持续深入开展盘活存量资金工作,坚持“一把尺子、一个标准”工作原则,对长期沉淀资金收回财政统筹使用,收回存量资金16361万元,用于落实“六稳”“六保”任务等经济社会发展领域,坚持每一分钱花在“刀刃”上,最大限度发挥了财政资金的使用效益。
(三)坚持把改善民生作为社会发展的基础
1.以财政政策为抓手,全力助推农业农村发展。以巩固拓展
2.优化资源分配结构,推动民生保障多层次覆盖。2022年财政民生支出141070万元,较去年增长5.43%,占一般公共预算支出68%。全县30件省定民生实事预算安排18707万元,预算下达18019万元,进度96.32%;资金拨付15971万元,占预算下达比例88.63%。人大代表票决制5个项目预算安排2869万元,预算下达2730万元,进度95.16%,资金拨付2464万元,占预算下达比例90.26%。
3.加大教育支持力度,推动教育体系高质量发展。2022年教育支出43008万元。投入保教费减免和幼儿资助资金1428万元,有效支持普惠性学前教育建设。全面落实城乡义务教育补助资金5281万元,主要用于义务教育公用经费、学生营养改善计划、家庭经济困难学生生活补助、免作业本费、特岗计划等。加强县域普通高中建设,安排高中免学费116万元、高中助学金289万元、高中生均公用经费219万元等。大力发展职业教育,安排中职免学费348万元、中职助学金248万元等。投入义务教育薄弱环节改善和校舍安全改造资金1873万元、县城职业中学建设项目资金2000万元、乡镇幼儿园建设项目资金1600万元等,全面支持学校基础设施建设和教育设施设备提档升级。
4.加大财政资金投入,推动社保体系全方位建设。落实创业就业资金1821万元,支持稳定和扩大就业。落实城乡居乡养老保险资金6160万元、医疗保险县级承担资金1300万元,实现城乡居民养老医保全覆盖。落实城乡低保资金1817万元、特困人员救助资金1089万元、医疗救助资金1567万元、高龄补贴568万元、残疾人补贴723万元,为特殊和困难群体提供生活保障。安排退役、优抚、军转干部补助、义务兵优待金等资金5089万元,为拥军优属资金保障。
5.聚焦疫情防控保障,夯实卫生健康基础。2022年卫生健康支出21073万元。持续加大卫生健康事业的财政保障力度,投入基本公共卫生服务资金2618万元、实施基本药物制度补助和取消药品加成资金779万元、医疗服务能力提升资金909万元、计划生育奖扶特扶资金991万元,为人民的健康奠定了坚实的基础。安排新
6.持续改善生态环境,推动宜居新汉源深层次构建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持环保优先意识,全力支持全县环境保护工作。统筹安排1700万元,推进环湖路边坡生态修复工程;统筹安排2364万元,支持做好城镇生活污水处理厂技改工程,生活垃圾转运及焚烧等,生活垃圾中转站改造及环卫设施设备项目;统筹安排549万元,支持实施农村“厕所革命”和农村生活污水治理“千村示范工程”。
7.凝心聚力抢抓机遇,全力推动重大项目建设。争取省级转贷我县地方政府债券资金61616万元(不含再融资债券8470万元),安排至唐富物流园区基础设施、农产品骨干冷链物流基地、花椒产业融合示范园建设、汉源县人民医院第二院区建设、中医院和妇计中心能力提升、高标准农田建设、地质灾害治理等17个项目。争取中央和省预算内基本建设资金3108万元,安排至畜禽粪污资源化利用、九襄和宜东干部周转房等项目。县财政集中解决项目前期经费820万元,积极推动重大项目建设。
需要说明的是,以上重点工作方面的财政投入统计,部分项目存在归类口径交叉。
(四)坚持把助企纾困作为稳住经济的关键
1.落实税费支
2.落实助企纾困政策,全力以赴稳住经济大盘。积极落实国务院出台扎实稳住经济一揽子政策措施,包括6方面33项具体政策措施,充分发挥财政职能,对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。对承租国有企业经营性用房或行政事业单位国有房产的中小微企业和个体工商户52户免收租金100万元。为263家企业和个体工商户提供创业担保基金贷款4363万元,财政贴息32万元。通过购买土地指标支持招商引资项目落地和重大项目落地,积极做好土地要素保障;安排企业发展资金、服务业发展资金、工业良好开局激励资金等财政补贴共计1978万元,帮助企业纾困解困。优化政府采购营商环境,落实促进中小企业发展的政府采购政策,政府采购合同授予中小微
(五)坚持把财政监管作为事业发展的堡垒
1.多措并举加强监管,确保直达资金发挥效益。不断完善直达资金常态化监管工作流程,充分利用中央财政直达资金监控系统,紧盯资金使用情况,切实掌握资金流向,确保专款专用。2022年,我县直达资金上级下达63970万元,预算分解下达63970万元,分解下达进度100%;支付55114万元,支付进度86.16%,切实发挥直达资金助力“六稳”“六保”、兜牢基层“三保”底线的重要作用。
2.发挥财政评审职能,推动政府工程质效提升。发挥财政评审职能,推动政府工程质效提升。县财政投资评审中心主动加强与建设单位、咨询服务机构、县发改局等单位的沟通,恪守“不唯增、不唯减、
3.聚焦财政监督管理,夯实财政治理基础工作。一是加强财政监督。2022年累计投入34人次组成8个专项检查组先后开展了“严肃财经纪律整治突出问题专项行动”“贯彻落实中央八项规定精神”“财务基础工作规范”“预决算信息公开”“存量资金专项清理”“中小学校财经纪律专项检查”等检查工作,对存在的问题督促单位进行全面整改,并举一反三,建立规范管理长效机制。二是深化巩固惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”成果。财政与农业农村、民政、教育等部门联动,将耕地地力保护补助、高龄补贴等41项补贴项目通过“一卡通”系统平台发放,截至目前通过平台发放惠民惠农补贴资金14643万元,惠及681733人次。同时,为保障惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批工作有序推进,加强“雅安惠民通”宣传,先后印发“雅安惠民通”微信小程序宣传资料10000份,切实使“一卡通”真正成为广大群众的“明白卡”“连心卡”“放心卡”。
4.聚焦重点领域问题,切实筑牢风险防范底线。
(六)坚持把改革创新作为财政发展的活力
1.强化预算绩效管理,不断推进阳光财政建设。为加快构
2.聚焦国企改革专项行动,持续推进企业转
三、2023年预算草案
2023年财政工作总要求:以习近平
(一)一般公共预算
根据我县2023年经济增长目标,2023年本级一般公共预算收入96012万元,比2022年完成数88900万元增长8%。
县级一般公共预算收入96012万元,加上中央和省税收返还收入、均衡性转移支付、县级基本财力奖补、结算补助收入、固定数额补助收入、指定用途的专项转移支付收入等共110941万元,从国有资本经营预算调入300万元,收入总量预算数207253万元。
根据《中华人民
1.对口安排支出50994万元。主要用于指定用途的义务教育经费、城乡养老保险、基本公共卫生服务等上级转移支付对口安排支出48994万元,教育费附加、地方教育附加和残保金收入等专项收入对口安排专项支出2000万元。
2.保工资支出102646万元。主要用于县级财政供养在职人员工资性经费、离休经费、遗属生活费,村(社区)组人员经费。
3.保运转支出13054万元。主要用于乡镇和部门基本公用经费、公务用车运行经费、学校公用经费、公务交通补贴等8618万元,村公用经费及农村公共服务运行经费1612万元,部门专项运转经费2174万元,其他运转支出650万元。
4.民生支出9834万元。主要用于教育、卫生健康、民政、退役军人、乡村振兴等民生实事县财政配套资金,其中乡村振兴1550万元。
5.债务还本付息支出2069万元。用于2023年政府一般债券付息支出。
6.财政预留支出5162万元。主要用于目标绩效考核奖、离退休人员生活补贴、支持工业企业发展等支出。
7.预备费1900万元。用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理
(二)政府性基金预算
2023年政府性基金收入预算数36000万元。其中:国有土地使用权出让收入35000万元、污水处理费收入500万元,城市基础设施配套费收入500万元,加上上级补助收入6000万元,政府性基金总收入预算数42000万元,按照收支平衡和对应安排原则,2023年政府性基金总支出预算数42000万元。其中:国有土地使用权出让收入安排支出35000万元(包括专项债券还本21100万元和利息6104万元)、污水处理费收入安排支出500万元,城市基础设施配套费收入安排支出500万元,大中
(三)国有资本经营预算
2023年县级国有资本经营收入预算数540万元,均为国有资本经营预算企业利润收入540万元。按对应安排支出原则,国有资本经营支出预算数240万元、调出资金300万元,国有资本经营总支出预算数540万元。
(四)社会保险基金预算。从2023年开始城乡居民基本养老保险基金由市级统筹,县级财政不编制预算。
以上预算草案,请予以审查批准。除涉密单位、涉密事项外,全县所有预算单位2023年部门预算草案已全部报送大会,请予审查。2023年,预算执行过程中若遇重大政策性调整,再根据实际情况向县人大常委会报告。
四、2023年财政工作安排
(一)全面坚持
(二)始终坚持依法理财,持续增强财政保障能力。深入分析研判新
(三)优化财政支出结构,着力保障重点领域支出。牢固树立过“紧日子”思想,坚持压缩一般性支出,保障重点民生支出。牢记以人民为中心,财政民生投入
(四)紧盯关键重点领域,防范化解财政重大风险。坚持底线思维,强化风险意识,坚决遏制新增隐性债务,抓实隐性债务化解,积极争取再融资债券缓解偿债压力。加强债务数据统计和风险监测,用足用好专项债券政策,支持全县经济健康平稳发展。充分发挥财政监督职能,加强对财政专项资金使用的追踪问效,保障财政专项资金安全、规范、有效运行,提升财政资金使用绩效。
(五)加强国资国企监管,促进国企发展提质增效。创新经营管理理念,整合资源优势。转变监管方式,准确把握职责定位,科学界定监管权限,以重审查审批向过程监管转变,以管企业为主向管资本为主转变,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,逐步完善科学、规范、系统的监管体系。切实加强党对国有企业的领导,以党建引领国企高质量发展;不断加强国有资产管理,健全内部控制体系,不断规范县属国有企业合规经营,放活国有企业自主经营权,提高国有经济运行的质量和效益。
各位代表,做好2023财政工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将坚持以习近平